中共河南省委 河南省人民政府

关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

(二〇二六年二月十二日)

做好二〇二六年以及从今往后一个时期全省的“三农”工作, 在开展此项工作时, 一方面要以国家领导人新时代中国特色社会主义思想作为指导, 并且要深入贯彻党的二十大以及二十届历次全会精神, 同时还要认真贯彻国家领导人关于“三农”工作的重要论述以及重要指示精神, 全面贯彻国家领导人在河南考察时的重要讲话精神以及关于河南工作的重要论述。另一方面, 要坚持并加强党对“三农”工作的全面领导, 聚焦“1 + 2 + 4 + N”目标任务体系, 坚持农业农村优先发展, 坚持城乡融合发展, 锚定农业农村现代化。以推进乡村全面振兴作为总抓手, 以学习运用“千万工程”经验作为引领, 以改革创新作为根本动力, 守牢粮食安全底线, 持续巩固拓展脱贫攻坚成果, 提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平, 努力把农业建成现代化大产业, 使农村基本具备现代生活条件, 让农民生活更加富裕美好, 致力于为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供基本支撑。

一、持续提升粮食综合生产能力

(一)开展粮食大面积单产提高之举, 严格付诸粮食安全党政共担之责, 着重稳固面积、优化结构、提升单产, 从科技处求取粮食、从管护里获取粮食、从防控中争取粮食、从市场上谋求粮食, 保证粮食播种面积稳固于1.6亿亩之上, 粮食产量稳固于650亿公斤之上, 施行我省百亿斤粮食产能提升项目, 建造1500万亩小麦、100万亩水稻、2000万亩玉米、80万亩大豆高产楷模区域, 促使良田良种良机良法聚合增进成效, 驱动粮食大面积均匀增产。依傍不同地域的具体情况来优化农业生产的结构以及区域布局, 加快粮食品种的高度培育以及品质方面的提升, 施行粮食流通能够提高质量与产生更高效益的项目, 促使产品适合市场销售的需求、质量优良价格更优。去加强粮食节约以及反对食品出现浪费的相关工作内容。

(二)贯彻落实耕地保护与建设强化举措, 坚守耕地红线不放松, 全面统筹农用地布局使之更趋适宜, 对耕地占补平衡管理予以严格把控, 完善有关补充耕地质量验收的相关机制, 严厉打击各类破坏耕地的违法违规行为, 积极推进农村之中乱占耕地建房整治相关工作, 严密防守“大棚房”等问题出现反复回潮现象, 妥善有序开展好耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”的整改以及撂荒地的恢复耕种与有效利用, 健全永久基本农田优进劣出的管理运行机制。高标准农田建设要分区分类高质量推进着, 运用“投建运管”一体化机制去建设高标准农田大项目, 完善立项机制, 完善建设机制, 完善验收机制, 完善管护机制, 深入开展高标准农田领域突出问题专项整治行动。实施耕地有机质提升行动举措, 推进酸化耕地治理工作, 推进盐碱地综合利用工作。在确保省域内耕地保护任务不降低的前提条件之下, 稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等方面的不稳定耕地。

(三)加强对农业科技以及装备所持有的支撑力度。着重于农业科技创新平台的建设工作, 促使中原农谷、周口国家农高区能够协同起来进行发展, 将中国农科院于豫高质量发展规划加以落实, 积极推进中国农科院河南创新基地的建设进程。强化企业在科技创新方面所占据的主体地位, 开展农业领域科技领军企业的培育行动。进一步深入开展种业振兴行动, 推进现代化的良种繁育基地构建工作, 强化建设国家生物育种产业创新中心之举, 打造国家人工智能应用中试基地（农业领域育种方向）, 促使神农种业实验室等资源实现统筹整合, 推进省水产种质资源库的建设进程, 加速推动突破性品种的选育以及推广工作, 进而推进生物育种产业化发展。展开农机装备高质量发展行动，强化国家农机装备创新中心, 加强国家农机装备产业计量测试中心建设, 打造好洛阳现代农机装备国家先进制造业集群；加速高端智能, 以及丘陵山区适用农机装备的研发与应用进程；壮大新能源农机、无人驾驶机械、农业机器人等装备规模。推动智慧农业发展, 拓宽人工智能、大数据、物联网等应用场景范围；健全现代农业产业技术体系, 推进基层农技推广体系改革与建设工作；施行优势特色农业产业科技支撑行动计划；深度推进现代农业科技院县共建项目。深入推进涉农高校教育教学的改革举措, 依据需求作为导向, 加速新农科建设行动, 探寻涉农专业人才的定向培养方式。

(四)让农业防灾减灾救灾的能力得以增强, 我省要开展农业气候资源普查以及区划工作, 提升气象、水文、地质灾害监测预报预警的能力, 实施一批重大水网骨干工程, 推动内河航运体系联通, 推进大中型灌区现代化建设以及改造, 加快病险水库、大中型病险水闸除险加固、干流堤防达标提标还有蓄滞洪区建设, 强化灌区骨干渠系与高标准农田建设的衔接配套, 实施水资源调配工程和抗旱应急水源工程, 开展冬春农田水利建设行动, 推进农村沟渠连通整治。使救灾机具配置得以完善, 应急调用机制得以健全。对农作物病虫害展开强化的统防统治, 进行绿色防控。推动重大动物疫病的联防联控工作。促使农田防护林建设向前推进, 将森林防灭火工作予以加强。

(五)提升强农惠农富农政策的效能, 健全种粮农民收益保障的机制, 落实稻谷小麦最低收购价以及耕地地力保护补贴等政策，全面推行三大粮食作物的完全成本保险, 支持发展地方特色农产品保险并提高保险理赔效率, 加强农产品期货市场的建设, 强化农产品市场监测预警以及信息发布, 统筹做好市场化收购与政策性收储，从而推动粮食等重要农产品价格维持在合理水平, 引导农业企业在产粮大县对加工产能开展统筹布局。运用好粮食产销区省际之间横向的利益补偿资金, 以此来支撑产粮大县补充其财力, 并助力发展粮食产业。

二、加快把农业建成现代化大产业

(六)促使重要农产品稳定生产并保障供应, 秉持农林牧渔同时并举, 踊跃推进种植与养殖结构的调整, 落实加快畜牧业朝着转型升级、高质量方向发展的政策举措, 支持畜牧大县展开建设, 强化生猪产能的综合调控过程, 推动肉牛肉羊数量增加且品质提升, 加速家禽与特色畜禽产业以及现代渔业的发展进程, 完善畜产品加工以及销售体系, 抓好奶业的纾困相关工作, 支持向着养殖与加工两方面进行延伸拓展, 打造出蔬菜、菌菇以及果药茶等具备优势且特色的生产基地, 构建花生、油菜、芝麻以及油茶的优势产区, 发展林下经济以及生物农业。

(七)壮大乡村富民产业, 进行统筹发展, 发展科技农业, 发展绿色农业, 发展质量农业, 发展品牌农业, 推动农村一二三产业深度融合, 打造粮食等6大产业集群, 打造小麦等18条乡村富民产业链, 加快乡村产业链式集群发展, 发展农产品精深加工, 发展食品精细化加工, 推动农产品加工业高质量发展, 实施农村电商高质量发展工程, 加强产地预冷设施建设, 加强仓储保鲜设施建设, 加强分拣加工等设施建设, 促进农产品直播带货规范健康发展。要推进农业跟文化、旅游、教育、康养等朝着融合方向发展, 进而培育出那种“小而美”的文旅业态。还要拓展农民参与产业发展的渠道以及方式, 并且完善能够公平分享产业发展收益的机制。另外, 要推进省级农业及相关产业的统计评价工作。

(八)推进因地制宜发展设施种植业, 挖掘设施用地潜力, 建设一批设施种植园区, 以促进农民增收开展三年行动, 大力发展设施农业。探索推广生猪多层立体养殖模式, 探索推进会家禽立体高效笼养模式, 探索推广奶牛智慧养殖模式, 探索推广工厂化设施渔业养殖模式, 提升畜牧业、渔业技术装备水平。支持设施农业更新改造, 发展节能宜机日光温室, 发展植物工厂等。

(九)促使“豫农优品”的影响力得到增强, 集中精力去塑造“豫农优品”这个区域公用品牌, 培育出一批质量很过硬、具备较强竞争力的企业品牌以及产品品牌, 丰富“豫农优品”的产品清单, 深度开展诸如“豫农优品天下行”、以及“美豫粮油”城市行、还有“供销市集”产销对接等各类活动, 提升品牌的营销服务方面的能力, 严格地去落实食品安全的责任制度, 加强多个部门之间的协同合作以及全链条的监管, 严厉查处并且严惩非法添加以及农兽药残留超标等相关问题, 依据法律严厉打击农村区域制售假冒伪劣商品的行为。

(十)发展有着各自独特特点的县域经济, 对县域的区位、资源以及劳动力等方面的优势进行统筹发挥, 强化县域产业对各类资源的承载能力, 积极主动地融入, 为服务全国统一大市场建设贡献力量, 进而提升县域产业所达到的发展能级。加快推进以县城作为重要载体的城镇化建设进程, 持续不断地完善与之相配套的设施, 创新且优化营商环境。持续坚持分类指导, 依据不同情况因县来制订策略, 促使大城市周边的县去承接人口、产业以及功能的疏解转移, 让区域重点县壮大主导产业, 让专业功能县发展特色经济与支柱产业, 使农业大县做强农产品的精深加工业以及生产性服务业, 让重点生态功能区县提升重要生态产品的供给能力, 从而形成兴业、强县、富民一体的发展格局。

三、统筹建立常态化防止返贫致贫机制

(十一)完整地构建起常态化帮扶的有关政策体系, 旨在全面地, 达成总体稳定的积极效果, 这使得开发式帮扶得以被强化, “三保障”以及饮水安全保障水平稳步提升, 社会救助也就因此充分发挥着兜底保障的关键作用, 从而守住不发生规模性返贫致贫的重要基本底线, 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹去施行, 于是省级财政衔接推进乡村振兴补助金, 经调整成为省级财政常态化帮扶所需要的资金, 维持好省市两级原本投入资金规模的稳定性, 县级可依据帮扶任务, 合理合规的开展资金安排事项从而做到妥善去安排资金, 在财政投入、金融支持、资源要素配置等诸多方面, 政策都保持着总体稳定。

(十二)使监测帮扶的精准性以及时效性得以提升, 完善针对防止返贫致贫对象的认定办法, 科学地去确定认定标准, 健全常态化的防止返贫致贫监测体系, 实现早发现、早干预、早帮扶, 统筹开展防止返贫致贫对象与农村社会救助对象的监测识别工作, 规范收支核算所涉及的口径, 分类别落实精准帮扶措施, 建立防止返贫致贫对象动态调整机制。做好对原建档立卡脱贫人口的分类管理, 符合退出条件的按照顺序退出帮扶。对离开帮扶政策便会出现返贫风险的持续实施帮扶。

(十三)提高产业以及就业帮扶的质量和效果, 遵循“四个一批”的要求, 培育具备市场竞争力的帮扶产业, 省级层面维持中央财政常态化帮扶资金投入产业发展的比例大体保持平稳, 县级方面能够施行差异化要求, 贯彻产业帮扶到户奖补政策, 助力防止返贫致贫对象通过经营实现增收, 把帮扶项目资产按照类别归入国有资产或者农村集体资产监管体系, 强化全周期管理。强化那种属于有组织性质的劳务输出, 把就业帮扶车间、乡村公益性岗位等这类就业渠道运用好, 推行岗位匹配、技能培训、技能评价以及就业服务一体式的项目化帮扶举措。支持重点行业企业进行减负并拓展岗位。统筹兼顾地做好外出务工服务保障工作以及返乡就业创业扶持工作, 加强对大龄农民工的关爱帮扶。强化农民工工资支付保障工作, 加大对欠薪情况的整治力度。扩大以工代赈项目的覆盖范围、建设领域以及劳务报酬发放规模, 鼓励采用灵活发包方式让农村基层能够自主实施项目。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。

(十四)助力重点区域推动发展加速进程, 去锁定一批省级乡村振兴重点帮扶县, 于财政、金融、土地、人才、基础设施建设、以及公共服务等多个方面予以集中支持, 构建发展状况统计监测体系使之健全, 完善激励约束机制。深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶举措以及科技特派团“产业式”帮扶行动。完善定点帮扶、校地结对帮扶、市县结对帮扶机制, 优化驻村第一书记和工作队的选派管理机制。强化易地搬迁后续扶持工作。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

(十五)全面统筹并优化乡村规划建设工作, 始终秉持片区化向前推进、以组团式实现发展、由先导区实施引领之理念, 到2026年时培育出35个宜居且宜业又和美乡村建设的先导区, 施行“千村引领”的和美乡村建设行动, 着力提升村庄规划的质量以及实效, 对乡村生产、生活、生态空间予以优化, 协同推进县域国土空间治理工作, 在确保耕地数量不减少、质量有所提高、生态得以改善的前提条件下, 稳步开展全域土地综合整治工作, 按照类别保障乡村发展所需用地。

(十六)增进农村基础设施建造以及管护工作, 全方位推行城乡供水一体化, 达成集中供水规模化, 促使小型供水走向规范化, 实现县域统管专业化, 开展新一轮农村公路提升行动, 推动“四好农村路”迈向高质量发展, 提高农村电网供电保障以及综合承载能力, 拓展农村充电设施覆盖范畴, 加速农村客货邮融合发展进行扩面提质, 完善县乡村三级快递物流配送体系, 健全农村客运稳定运行保障机制, 持续开展农村危房改造, 推进现代宜居农房建设。赶紧加快数字乡村的建设步伐, 去提升农村以及偏远地区的网络覆盖水准, 加强林区、垦区的基础设施建设工作, 促进县域基础设施朝着一体化方向进行规划、建设以及管护, 健全农村基础设施管护的长效机制。

(十七)强化基本公共服务, 进行统筹供给, 稳慎地优化农村中小学校, 以及幼儿园的布局, 实施县域普通高中振兴行动计划, 深化义务教育集团化办学, 和城乡学校共同体建设, 进一步加强县域教师队伍, 展开统筹配置, 推动城乡学校, 在线共享优质课堂, 健全农村控辍保学工作长效机制, 扩大县域普惠托育供给。实施医疗卫生强化基础工程, 支持基层医疗卫生机构基础设施进行升级改造, 支持诊疗设备予以添置更新, 支持特色科室开展培育工作, 支持县域医共体资源共享中心进行填平补齐, 加强县区、基层医疗机构运转保障。巩固拓展农村居民医保参保成果, 健全连续参保激励约束机制, 稳步提升医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。提高城乡居民基本养老保险参保质量。实施大学生乡村医生专项计划。全面地健全覆盖县乡村这三个等级的养老服务网络, 积极地鼓励具备相应条件的地方去发展助餐类服务、日间照料服务、康复护理服务等。细心地做好农村低保标准方面的确定系列工作以及其中的动态调整工作, 精心地优化特困人员救助供养的相关制度, 大力地提升临时救助所具备的时效性以及可及性这个特性。着重加强针对于农村方面的孤寡老人、留守儿童群体、困境儿童群体、残疾人以及精神障碍人员等这些群体的探访关爱工作。

(十八)加大农村环境整治力度, 予以提升。秉持钉钉子精神, 着重处理农村改厕、垃圾围村、污水以及白色污染这类别的疑难, 持续完善农村厕所社会化管护服务体系。大力强化农村生活垃圾收运处置体系的建设与管理, 加速推进农村生活垃圾源头的减量工作。对低效无效的污水处理设施进行优化调整, 以此巩固农村黑臭水体治理所取得的成效。积极推广绿色生产以及节水灌溉技术, 大力发展生态低碳农业, 踊跃开展农业生态修复型人工增雨(雪)的作业行动。进一步强化农业面源污染的防治工作, 加速畜禽粪污实现资源化利用, 全力加强秸秆的综合利用。

(十九)让党建引领基层治理向纵深发展取得更高效率, 深入推进“五基四化”工作, 把农村基层组织换届选举的各项工作做好做到位, 选拔出更优秀更强有力的乡村领导班子成员, 对村“两委”班子尤其是带头人队伍进行优化提升, 持续不断深化“五星”党支部的建设工作, 着重大力整治软弱涣散的村党组织。强化对农村党员日常的教育管理举措, 实施针对农村党员的集中轮训计划安排, 对村党组织书记展开全方位无死角的培训活动。充实并且稳固农村基层一线的工作力量, 在公务员招录计划方面朝着县乡基层机关进行倾斜调整, 一般情况下不允许从县乡借调工作人员。实现村干部基本报酬保障制度的落实, 强化后备力量的培养与储备。深入运用“四议两公开”制度, 拓宽农民群众参与乡村治理的途径。做好针对村党组织的巡察工作。

(二十)进行对乡村和谐稳定的维护, 持续去推进文明乡风建设的行动, 大力地弘扬以及践行社会主义核心价值观, 深入开展“党的创新理论万场宣讲走进基层”的这一活动, 常态化开展“文明实践乡村行”“文艺赋美乡村”“赛会节”等一系列的活动, 发挥党员干部带头还有村规民约引导的作用, 推进农村移风易俗, 整治农村高额彩礼, 健全农村殡葬公共服务体系, 坚持且发展新时代“枫桥经验”, 深化运用“党建+网格+大数据”的模式, 推进综治中心规范化建设。常态性地开展扫黑除恶行动, 坚决去遏制“村霸”以及家族宗族黑恶势力的滋生、蔓延, 规范宗祠活动的管理工作。依据法律严厉打击农村存在的黄赌毒现象, 打击侵害妇女儿童权益以及残疾人人身权利的行为, 打击电信网络诈骗行为, 打击非法金融活动等违法犯罪行为, 预防未成年人做出违法犯罪之事, 依法对农村的宗教事务进行管理。统筹兼顾地做好农村灾害风险隐患的排查治理工作, 加强针对溺水等涉险情况的安全防护以及应急救援能力建设水平。

五、推进农村重点领域和关键环节改革

(二十一)启动第二轮土地承包到期后再延长三十年的整省试点, 制定延包的具体方案, 细化配套的措施, 市级依据实际开展延包试点, 有序地扩大试点范围, 到2028年全省基本完成延包工作, 确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利实现延包, 省、市及试点地区分级建立延包工作协调机制, 确保延包工作顺利推进, 规范承包地经营权流转, 加强长时间大面积流转土地的风险监测预警。

(二十二)深化农村土地制度方面的改革, 有序推进农村集体所拥有的经营性建设用地进入市场, 支持入市土地将在优先的情况下用于促进集体经济以及乡村产业的发展, 严禁把进入市场的土地用于商品住房的建设, 加强对于农村宅基地以及农民建房审批部分的管理, 严格检查并且严阵以待防止出现违法违规去购买农房宅基地的情况, 依照法律规定盘活并且利用好闲置的土地以及房屋, 对于租赁合同实施更为加强的管理。

(二十三)提升新型农村集体经济发展水平, 激励各地运用自主经营、出租经营、入股经营等办法盘活利用集体资产资源, 以此增添集体经济收入, 着重整治农村集体“三资”管理问题, 严格把控经营风险以及新增村级债务, 推动农村产权流转交易市场朝着规范化方向建设, 为有条件的地方给予支持, 探索构建市县乡村四级产权流转交易服务体系, 强化村级劳务用工规范管理, 深入推进集体林权制度改革、供销合作社综合改革, 健全农垦国有资产资源监管体制。

(二十四)强化现代农事综合服务中心构建, 秉持市场导向、依据各地实际情况, 按序推进现代农事综合服务中心构建, 凭借现有的服务主体。在构建时以改扩建作为主要方式, 加速补足集中育秧（苗）、烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初步加工、农业废弃物收集处理等关键且薄弱环节的服务短板。激励试探“一中心具备多种功能”“多个中心协同合作”等构建模式, 形成“中心相互联动、区域达成协同”的服务网络。鼓励与周边服务主体展开联合以及合作, 达成优势相互补充、共同进步发展。支持周口市整域先行先试。

(二十五)使多元投入机制得以完善, 把农业农村当作一般公共预算投入方面优先予以保障的领域, 促使财政支农政策效能以及资金效益获得提升, 把超长期特别国债与专项债加以妥善运用, 对符合条件的农业农村领域重大项目建设给予支持, 让“政银担保投”联动支农长效机制得以完善, 把支农支小再贷款、科技创新以及技术改造再贷款等政策所拥有的激励作用充分发挥出来, 在对涉农企业和农户贷款展期、续贷的支持力度上加以加大, 推动农村信用体系建设行程不断推进, 让涉农信息的归集共享工作得到加强。促使农业农村范畴之内的社会投资得以引导以及规范, 让风险防范机制健全起来。对涉农资金项目的整个进程实施监管加强。

(二十六)促使城乡要素朝着双向方向流动, 以科学且有序的方式推进农业转移人口实现市民化, 落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等和农业转移人口市民化相互挂钩的相关政策, 推行由常住地进行登记户口并提供基本公共服务的制度, 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权, 探索构建自愿有偿退出的办法。落实高校毕业生“三支一扶”计划, 推行乡村振兴村级协理员计划, 施行大学生志愿服务乡村振兴计划, 开展乡村巾帼追梦人计划, 推进乡村振兴青春建功行动项目, 强化乡村产业带头人和乡村治理人才培育工作, 激励各类人才下乡进行服务以及创业就业活动。开展大规模职业技能培训项目, 培育高素质农民群体, 培育乡村工匠群体, 培育农创客群体。

把农村的事情办理妥善, 达成乡村振兴, 重点在于党。一定要坚持并强化党对“三农”工作的全面领导, 坚持五级书记负责抓乡村振兴, 落实省承担总责、市县乡负责具体落实的工作机制。更有效地发挥党委农办公室的统筹协调功能。加大针对“三农”干部的教育培训力度, 提高各级党政干部开展“三农”工作的能力。着重树立以及践行正确的政绩观, 妥善利用乡镇（街道）履职事项清单, 健全村（社区）工作事项准入制度, 强化“一表通”数据共享并创新对其的运用, 清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序, 持续整治形式主义从而为基层减轻负担。全面落实“四下基层”制度, 开展“清廉河南”基层建设行动，凭借脱贫攻坚精神纵深推进乡村振兴领域不正之风以及腐败问题的整治。优化乡村振兴战略实绩考核。做好我省第四次全国农业普查工作。

2026 年, 是“十五五”开始的第一年, 把“三农”方面的工作做好, 极其关键重要。全省范围内的各个地方, 要在以国家领导人同志作为核心的党中央坚定的领导之下, 确定好目标, 持续不断地奋斗, 促使乡村全方位振兴获得新的发展进步, 让农业强省的建设开创出全新的局面, 把农业农村现代化提升到新的更高的层级。