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Wu Xingsheng，公平交易部，市场监督局，Baoshan区，上海

2016年5月16日，国家食品和药物管理局前总办公室在对广西食品和药物管理局的答复中指出，“关于简单包装的茶产品是否被确认为预包装食品”：“国家食品安全标准预包装食品标签的一般规则（GB 7718-2011）规定预先包装的食物是指“食品是预先量化或用包装材料和容器制成的食物，包括预量化的包装和包装材料和容器中的预先产生，并在一定数量的限制范围内。范围内具有均匀质量或体积标记的食物”。建议根据实际条件来判断字母“简单包装的茶产品”。预先包装并具有统一质量或体积标签的产品应按照预包装的食物进行管理；对于散装食品，应按照中华人民共和国的食品安全法和相关规定来实施。

质子前包装不会改变产品的性质。可食用的农产品是预先量化的，仍然可食用的农产品。只有在食物预先包装并具有均匀的质量或体积标记时，它才能成为预包装的食物。因此，答复信实际上确定茶是一种食物，而不是食用农产品。

2018年12月18日，国家法规的食品安全监督和行政部门在总局官方网站的“公共信息”部分中回答，无论是从农场稻米工厂加工而不抛光的稻米是一个农业产品，可以在网上和市场上使用。许可”（2016年第23号）显然包括米饭（包括米饭，糙米等）的粮食生产许可证范围。因此，稻米厂加工的稻米不是可食用的农产品。第35条食品安全法，“国家实施粮食生产和运营的许可系统。

答复更加明确：由于大米已包含在食品生产许可证的范围中，因此大米是食物而不是食用农产品。

很长一段时间以来，基层执法部门一直在争论茶和大米是属于食品还是可食用的农产品。因为从定义的角度来看，茶和大米既符合食品安全法中食品的定义，又符合“可食用农产品的监督和管理法规”中的可食用农产品的定义，但是监管要求两者中的不同。总统政府的答复似乎终结了辩论。但是，只要我们对我国的粮食监督工作的发展历史和当前的状况有深刻的了解，我们就会发现事情远非想象中的东西很简单。

实际上，直到改革和开放的初期，除药物以外的所有食物都被称为食物，而且没有说当时消费农产品。后来，人为地创建了可食用的农产品的概念，以促进监督和其他方面。因此，从生物学的角度讨论茶和大米是食物还是可食用的农产品，实际上不是很有意义。我们应该专注于中国政府是否从监管角度来确定茶和大米是食物。

无论产品被认为是食品还是食用农产品，与当前的监管要求有以下差异：

1。根据“调查和惩罚无执照的企业的措施”的第3条，无需申请商务许可证以在当地人民政府指定的县级或高于该县一级指定的地方和时间出售可食用的农产品，而且销售食物没有相应的豁免。

2。根据《食品安全法》第2条，食品的生产和运营必须遵守食品安全法的规定，而可食用的农产品仅在市场上出售，相关质量和安全标准的制定，相关安全信息和相关的农业投入和其他方面的发布符合《食品安全法》的规定。

3。根据《食品安全法》第35条，食品的生产和运营必须获得食品生产许可证和食品营业执照，而对可食用农产品的生产和运营没有相应的要求。

4。根据《食品安全法》第54、67和68条的规定，预包装食品的标签必须表明9个主要事项，并且批量食品的存储和销售必须表明“生产批次”号，“货架寿命”和其他内容，而食用农产品的相关要求要低得多。

5。根据州食品药品监督管理局的“有关与可食用农产品的监督和管理有关的问题的通知”，可食用的农产品可以通过采摘，清洁等有效地消除，以确保安全消费，例如作为水果和蔬菜产品。泥，沙子，昆虫，部分枯萎等，以及带有水，泥浆，沙子等的水生产产品，不会腐烂，恶化，霉菌，杀虫剂，脏且不干净，与异物混合，掺假或掺假或处于情况例如异常的感觉特征，食物没有相应的豁免。

从上面的比较中，我们可以看到该国对可食用农产品的监管要求远低于食品。如果茶和大米都被视为食物，则意味着生产和操作茶和大米的所有行为都必须遵守该州对生产和运营食品的监管要求。

从实际情况来看，市场上有两个主要的茶和大米来源：一种由工厂以工业方式生产，另一个是由农民生产和出售的。对于前者而言，不难遵守该州为食品生产和运营所设定的监管要求，但对于后者，它可能面临许多困难：

1。国家实施用于生产和运营食品的许可系统。如果茶和米饭被认为是食物，农民必须在市场上出售自己的茶和大米，则必须首先获得食品生产和运营许可。否则，根据法律，他们将因在没有许可证的情况下生产和运营食物而受到惩罚。但是现实是，大多数农民的生产和运营条件很难满足获得粮食生产和经营许可证的要求。

2。我的国家目前在大多数行业中实施“首先实施许可证，然后是证书”访问系统。如果您想获得食品生产和运营许可，则必须首先获得营业执照。如果将茶和大米确定为食物，农民必须获得营业执照，而没有申请商务许可，则不能这样做，以在当地人民政府在县级或以上指定的情况下出售自己的茶和大米，而没有申请营业执照。

3.《食品安全法》第52条要求食品生产商根据食品安全标准检查生产的食品，并且只能在通过检查后出售。如果茶和米饭被认为是食物，农民必须在出售自己的茶和大米之前根据食品安全标准进行检查，包括食物中污染物的限制，食物中农药的最大残留限制等等，这几乎是什么可能。

4.国家规定，预包装食品的标签不仅必须表明《食品安全法》第67条规定的九项主要事项，而且还符合“标记预先包装食品的一般规则的要求GB7718-2011“。如果将茶和大米确定为食物，则农民希望在将其出售给公众之前将自己的茶和大米预先包装，他们的标签必须满足上述要求。但是，《食品安全法》第67条规定的九项主要事项包括“生产许可证”，必须由食品制造商获得。

5。《食品安全法》要求在存储和销售批量食品时，名称，生产日期或生产批号，保质期以及生产者和运营商的姓名，地址，联系信息。如果将茶和米饭视为食物，则农民应在批量出售自己的茶和大米时表明上述内容。但是，实际上，没有专业食品知识的农民决定茶和大米的“保质期”。的。

6.如果将茶和大米公认为食物，那么当农民出售自己的茶和大米时，他们就不能对可食用的农产品应用相关的豁免法规，但必须违反《食品安全法》进行禁令。对有关出售与异物混合的食物的相关法规施加了处罚。对于基本上依靠体力劳动生产的农民来说，这太难了。

从以上几点来看，如果采用一种尺寸适合的方法来识别茶和大米作为食物，那么这将使农民很难从他们的家庭产品中出售这两种产品，这是不难的。 。此外，根据食品商业安全监督和行政部门的回复逻辑，只要它包括在食品生产许可证范围中，它不再是可食用的农产品，而是食品。这样，除了茶和大米外，包括谷物加工产品，可食用植物油，干植物产品，蜜蜂产品和其他产品在内的产品将被视为食物。将来，农民希望出售上述产品，实际上，这将变得不可能。可以从中可以看出，茶和大米等产品是否被认为是食品还是可食用的农产品似乎涉及类别分类，但实际上与农民是否仍然可以生产和出售上述产品本身有关。

食品安全监督必须基于国家条件。我国家的农业正在工业化过程中，工业加工后确实出售了越来越多的农产品，但是不可否认的是，市场中仍然有很多农产品在农民中生产和出售。如果农民盲目地追求高标准和严格的要求，并列出了很长一段时间内由自己生产和出售的一些产品，那么它将不可避免地会对短期中大量农民的生产和生活方式产生重大影响。

因此，在当前的食品安全监督工作中，主管当局可能会适度地宽容传统的生产和交易习惯，并以逐步的方式促进农产品生产和运营的工业化。具体而言，当涉及到茶和大米是食物还是食用农产品时，建议采用一种更灵活的方法。例如，如果将工业化加工视为食品，并且如果农民自己生产和出售，则将其视为可食用的农产品。 。在综合平衡的前提下，稳步提高食品安全监督。

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