《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对“三农”工作极为重视，专门划出一章进行部署安排，清晰地提出要全面推动乡村振兴，加快农业以及农村的现代化进程，提升农业的质量效益与竞争力。党中央着眼于全面建设社会主义现代化国家的全局，针对我国农业发展存在的主要矛盾和突出问题，作出了战略部署。我们需要深刻地领会这一部署，并全面地贯彻落实。要将提高农业的质量效益和竞争力置于突出的位置，推动我国从农业大国向农业强国进行转变。

提高农业质量效益和竞争力是农业现代化的迫切要求

农业是关乎国计民生的基础产业，也是安定天下、稳定民心的战略产业。“十三五”期间，我们致力于深化农业供给侧的结构性改革，使得现代农业发展取得了显著的进步。农产品的供给保障水平又提升到了新的高度，粮食生产达成了历史性的“十六连丰”，产量连续 5 年稳定在 1.3 万亿斤之上，棉花、水果、蔬菜、茶叶、肉类、蛋类、鱼类等的产量都稳居世界首位。农业综合生产能力获得了新的提升。农业科技进步的贡献率达到了 60%。主要农作物实现了良种的全覆盖。耕种收的综合机械化率超过了 70%。农业发展方式的转变取得了新的成效。主要农产品的加工转化率达到了 67.5%。农产品质量安全监测的合格率稳定在 97%以上。化肥农药的施用量连续 3 年呈现负增长。畜禽粪污的综合利用率达到了 75%。适度规模经营取得新发展，全国的家庭农场数量超过了 100 万家，农民合作社的数量超过了 220 万家，农村承包地的流转面积占全国农村承包耕地面积的 35.9%。农民收入取得新突破，比 2010 年翻一番的目标提前一年实现，连续 4 年增速高于国内生产总值和城镇居民收入的增速，农村的绝对贫困全面消除。农业连年获得丰收。14 亿中国人的饭碗稳稳地被端在自己手中。这为稳定经济社会发展的大局增添了主动性。也为应对各种风险挑战增添了底气。同时为全面建成小康社会提供了基础支撑。今年面临新冠肺炎疫情和严重自然灾害的影响，需要统筹抓好疫情防控与农业生产。粮食再次获得丰收，全年粮食产量持续稳定在 1.3 万亿斤的水平。“菜篮子”产品数量充足且价格稳定，农业这一压舱石变得更加稳固。国家领导人指出，此次新冠肺炎疫情极为严重，然而我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品的稳定供给有着不可磨灭的功劳。

“十四五”开启后，我国将踏上全面建设社会主义现代化国家的新路途。国家领导人着重指出，在新的形势下，需着力对农业发展中存在的深层次矛盾与问题予以解决，重点从农产品的结构方面、抗风险的能力方面以及农业现代化的水平方面加以发力。当下，我国农业的主要矛盾已经从总量的不足转变为结构性的矛盾，质量效益以及竞争力不高的问题开始凸显出来。我国农业规模较大但实力不强，数量较多但质量不优。其基础不够稳固，在抵抗自然风险和市场风险方面能力较弱。市场化和组织化程度不高，产业链条较短，全产业链的收益偏低，国际竞争力也不强。农产品存在结构性供过于求和供给不足的情况，质量安全风险隐患依然存在。资源环境要素的约束在加大，农业面源污染防治的任务依然十分艰巨。解决这些瓶颈问题，需要对农产品产量、绿色发展和农民收益进行统筹考虑。要更加注重能力的提升以及基础的巩固。要注重绿色安全且适销对路。要推动科技创新并实现节本增效。通过这些举措，推动农业从以增产为导向转向以提质为导向，从而实现高质量发展。

“十四五”时期，是促使农业进行转型、升级的时期。要依据《建议》的要求，始终把解决好“三农”问题当作全党工作的重中之重。要适应确保国计民生的需求，把农业现代化当作国家现代化的优先任务，把提高农业质量效益和竞争力放在更加显著的位置。要贯彻落实新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业的产业体系、生产体系和经营体系。要持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。要全面提升农业的规模化、科技化、市场化、国际化、信息化、标准化水平，增加优质绿色农产品的供给，提高全产业链的收益。要走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的具有中国特色的农业现代化道路，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展，为全面建设社会主义现代化国家提供基础支撑。

全面提高农业质量效益和竞争力

《建议》将目光聚焦在农业现代化上，对提升农业的质量效益以及增强其竞争力进行了全面的规划安排，并且明确了重点性的任务。

保障重要农产品如粮食的供给安全。国家粮食安全至关重要，一直以来都是治国理政的最为关键的大事。大力实施藏粮于地以及藏粮于技的战略，务必将中国人的饭碗稳稳地端在自己手中。坚持极为严格的耕地保护制度，将国土空间规划予以落实。以粮食生产功能区以及重要农产品生产保护区作为重点，建成达 10 亿亩的高标准农田。对农机装备、农田水利以及仓储物流等设施条件进行改善和提升。使综合生产能力得以增强。着力让政策保持稳定，面积保持稳定，产量保持稳定。健全具有激励性的利益补偿机制。对主产区以及农民的种粮积极性进行保护。确保谷物能够基本实现自给，口粮绝对安全。全面实施重要农产品保障战略，要稳定生猪的基础产能，以保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的供给安全。需完善中央储备粮的结构布局，对重要农产品市场调控进行创新完善，加强现代仓储物流设施的建设，从而提升粮食等重要农产品的收储调控能力和水平。要努力降低粮食在生产、仓储、运输、加工、消费等环节所产生的损失和浪费。

推动农业供给侧结构性改革，此乃农业现代化的主线与重要路径。要依据市场供需的变化以及区域的比较优势，对农业生产结构、区域布局和产品结构进行调整优化，让品质得以调优，质量得以调高，效益得以调出。稳步地对种植结构进行优化，建设好 9 亿亩的粮食生产功能区以及 2.38 亿亩的重要农产品生产保护区，同时加强特色农产品优势区的建设。推进优质粮食工程，优先让优质耕地种粮，发展粮、棉、油、糖等大宗农产品。将东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米结构调整成果巩固下来，使优势区的玉米面积保持稳定，提升大豆的单产，发展优质的饲草料。推动生猪产业实现转型升级，抓好草食畜牧业的发展以及奶业的振兴，推进水产的健康养殖。发展农业标准化生产，会打造出一批农产品区域公用品牌以及特色产品品牌。同时，会完善全链条的农产品质量安全监管体系，以此来确保“舌尖上的安全”。

强化农业科技与装备的支撑作用。设施装备的完善以及科学技术的先进，是农业现代化的重要标志。要加大农业科技创新的力度，将重点聚焦在生物育种、农机装备、绿色投入品等方面，合理布局并建设一批重点实验室以及重大科学设施装置，努力突破一批关键核心技术和“卡脖子”技术。构建农技推广体系，要多元互补且高效协同，加快建设现代农业产业科技创新中心，推进产学研用企的深度融合。培育并推广优良品种，推进农作物生产在全程和全面上实现机械化，加快数字农业、智慧农业以及高效设施农业的发展，健全病虫害和动物疫病的防控体系，推动农业在节本、增效、提质等方面取得进展。

发展多种形式且适度规模的经营。这是农业实现现代化的必经之路。要巩固并完善农村的基本经营制度，稳步推进承包地“三权”分置这件事，引导土地能够有序地进行流转。要抓好新型农业经营主体的培育工作，打造出规模适度的、生产集约的以及效益明显的家庭农场，提升农民合作社在规范化方面的水平以及服务带动的能力，壮大农业产业化的龙头企业，以此来引领现代农业的发展。基于“大国小农”的国情农情，去发展代耕代种这种服务，发展土地托管这种服务，发展统防统治这种服务等专业化社会化服务，将小农户引领到现代农业发展的轨道当中。

推动农村一二三产业融合发展，这能提升农业的质量效益和竞争力，因为这是潜力所在。要开发农业的多种功能，延长产业链，提升价值链，打造供应链，以此提高农业的综合效益。还要大力发展县域经济，对农产品加工业和乡村服务业进行综合布局，推动城乡产业协同发展。坚持从粮食源头到食品终端、从农业前端到工业后端。推进农产品的初加工，进行精深加工以及综合利用。加大对农产品仓储保鲜冷链物流设施的建设力度。发展农产品的分等分级工作以及高效物流。支持建设现代农业产业强镇，建设产业园区，建设农业现代化示范区，打造优势特色产业集群。满足乡村产业在用地方面的合理需求。发展休闲农业，发展农村电商等新的产业和新的业态。拓展农民的增收空间。从全产业链的角度提升农业的竞争力。

农业的本色是绿色。要扎实推动农业绿色发展，需树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，加强农业生态环境保护，同时统筹推进山水林田湖草的系统治理。要加大农业面源污染的防治力度，持续推进化肥农药减量增效工作，发展节水农业，提升农膜回收、秸秆综合利用以及畜禽粪污资源化的利用率。加强对耕地土壤污染的管控与修复工作，将耕地轮作休耕制度不断健全完善。要如同保护大熊猫那般，精心呵护好东北黑土地。积极推行农业绿色发展行动，切实落实长江十年禁渔举措，全力建设农业绿色发展先行区，以此引领农业朝着可持续的方向发展。

健全农业高质量发展的体制机制

提高农业质量效益和竞争力，一方面要坚持市场化方向，让市场发挥决定性作用；另一方面也要完善体制机制，使政府能够更好地发挥规划引导、宏观调控以及支持保护等作用。

“十四五”时期，各级党委和政府需把提高农业质量效益与竞争力置于重要位置，将其当作全面实施乡村振兴战略的重要任务来着力抓好。要坚持农业农村优先发展，构建并健全城乡融合发展的体制机制以及政策体系，对农村产权制度加以完善，推动要素市场化配置，健全粮食主产区的利益补偿机制，促使资金、人才、技术等要素向农村集中。落实生猪生产省负总责的要求，加大投入支持力度，加强农业基础地位。

对农业进行保护是国际上普遍的做法。要以保障国家粮食安全为基础，以维护农民利益为开端，来健全农业支持保护制度。同时要建立起财政对农业投入持续增长的机制，从而形成财政优先给予保障、金融重点予以支持、社会积极参与的多元投入的态势。稳妥地改革重要农产品的价格形成机制以及收储制度，接着加快构建以绿色生态为导向的农业补贴制度，提升政策的精准性、指向性以及实效性。大力增加金融保险的支持力度，使农业信贷担保体系更加健全，对农村金融服务模式进行创新，推动农业保险在范围上扩大、品种上增加、标准上提高。

强化农村人才支撑。针对“谁来种地”以及“谁来振兴乡村”的问题，坚持本地培养与引进输入相配合，推动乡村人才振兴工作。加大对农村实用人才队伍的建设力度，抓好农业职业教育相关事宜，培育家庭农（牧）场主以及合作社经理人，培养现代农民和乡土方面的人才。鼓励企业员工到农村创新创业，引导他们为农业现代化增添新活力；鼓励大学生到农村创新创业，引导他们为农业现代化增添新活力；鼓励复转军人到农村创新创业，引导他们为农业现代化增添新活力；鼓励返乡农民工到农村创新创业，引导他们为农业现代化增添新活力；鼓励科技人员到农村创新创业，引导他们为农业现代化增添新活力；鼓励执业兽医到农村创新创业，引导他们为农业现代化增添新活力。

重视农业法治方面的保障。尽快制定并出台有关粮食安全保障、乡村振兴促进以及农村集体经济组织等方面的法律法规。推动农产品质量安全法和动物防疫法等的修订与完善工作，从而构建起完整的农业法律法规以及制度体系。大力推进农业的综合执法行动，强化对农业资源环境和农产品质量安全等方面的执法监管力度，严厉惩处各类违法违规行为，全力维护农民的合法权益，确保农业能够健康发展。

推动农业对外开放。合理运用国内和国际这两个市场以及两种资源，对农业对外开放的战略布局进行完善。积极支持打造出口农产品质量安全的示范基地，将果蔬、茶叶、水产等出口产业的优势稳固下来。加大与共建“一带一路”国家在农业方面的交流与合作力度，把重要农产品多元进口的渠道进行拓展。加强境外农业合作示范区的建设，同时加强农业对外开放合作试验区的建设。支持国内大型农业企业到境外发展，培育打造国际大粮商，培育打造农业企业集团。