在加快构建新发展格局中实现更大作为

中共安徽省委

党中央根据我国发展阶段、环境、条件的变化，尤其是基于我国比较优势的变化，审时度势作出了构建新发展格局这一重大决策，以国家领导人同志为核心的党中央构建了新发展格局。国家领导人在党的十九届五中全会第二次全体会议上着重指出，构建新发展格局属于事关全局的系统性、深层次变革，并且是立足当前、着眼长远的战略谋划。安徽是长三角的一员，同时也是中部省份。需深入贯彻落实总书记的重要讲话精神，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，找准在国内大循环以及国内国际双循环中的位置和比较优势，在加快构建新发展格局的过程中取得更大的成效，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足且百姓富的现代化美好安徽。

坚持科技高水平的自立自强，加快构建科技创新体系以及成果转化应用体系。

国家领导人指出，加快科技自立自强具有重要意义，它是确保国内大循环能够畅通的关键，也是塑造我国在国际大循环中新优势的关键。当今世界的情况是，科技创新成为了战略博弈的主要战场。如果谁能够牵住科技创新这个牛鼻子，那么谁就能够占领先机，并且能够赢得优势。安徽面临“慢进是退、不进更是退”的区域竞争态势。安徽坚持用基础研究来引领应用研究，通过应用研究去倒逼基础研究。安徽加快了科技创新攻坚力量的建设，也加快了成果转化应用体系的建设。这样做是为了给安徽实现跨越发展增添动能，同时也是为了给国家突破关键核心技术作出贡献。

基础研究是科技创新的起始源头。加强基础研究，这是科技实现自立自强的必然需求，也是从未知迈向已知、从不确定性走向确定性的必然抉择。国家领导人多次着重强调，关键核心技术是无法通过索要、购买、祈求而获得的；我们必须摒弃幻想，以正视的态度面对现实，全力打好关键核心技术的攻坚战。安徽拥有重大创新平台，如国家实验室、合肥综合性国家科学中心等。大科学装置的数量在全国处于前列。涌现出了一批原创性科技成果，其中有世界首条量子保密通信干线“京沪干线”，首颗量子科学实验卫星“墨子号”，以及量子计算原型机“九章”和“祖冲之号”等。区域创新能力在全国排第 8 位。要充分发挥重大科创平台的作用，包括对高端人才的吸附作用，对科研机构的聚合作用，以及对重大科技攻关的组织作用。从国家急迫需要和长远需求出发，依据短、中、长期结合的思路，每年实施约 100 项重大基础研究项目。在战略必争领域和产业前沿领域，布局与国际接轨的一流新型研发机构，努力在突破关键核心技术以及稳定产业链供应链方面发挥更大作用。

产业化对于实现科技成果的经济效用最大化起着关键作用。科技创新不仅仅局限于实验室的研究，一定要把科技创新成果转化为能够推动经济社会发展的实际动力。而要推进创新链与产业链的融合，最为重要的就是确立企业在创新中的主体地位。2021 年，安徽高新技术制造业增加值在规模以上工业中所占比重达到 45.7%。8 项制造业揭榜攻关项目成功打破了国外的垄断。在动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域，科技创新和产业发展既实现了并跑，也实现了领跑。要以需求为牵引，将产业化为目的，以企业为主体来抓科技创新。支持企业牵头组建创新联合体。完善科研项目立项和实施方式，做到企业出题，能者解题，市场阅卷。实现“科学发现—技术发明—产业发展”的协同联动，以此助力企业打通科技成果转化的“最后一公里”。

基础研究是科技创新的源头。2022 年 8 月 12 日，中国科学院合肥物质科学研究院强磁场科学中心研制了国家稳态强磁场实验装置。该装置实现了重大突破，刷新了同类型磁体的世界纪录，成为目前全球范围内可支持科学研究的最高稳态磁场。图为国家稳态强磁场实验装置，此图由安徽省委宣传部提供，张正朋拍摄。

创新活力的产生源于优良的创新生态。科技体制机制的改革是营造创新生态的关键因素，人才则是创新发展的重要战略资源。安徽秉持“创新不论出身，英雄不论来源”的理念，大力激发人才的创新活力。通过实行“揭榜挂帅”以及“定向委托”等制度，对首席科学家、经费包干制、编制周转池、科技大市场等进行改革探索。给予科研单位更多的自主权利，赋予科学家在技术路线决定方面更大的权力、在经费支配方面更大的权力以及在资源调度方面更大的权力。使得人才能够更加专心于科技创新和研发活动，进而推动更多的科研成果从实验室走出，迈向生产线。针对科技成果存在“墙内开花墙外香”等薄弱情况，要健全前沿科技研发“沿途下蛋”的机制，培育强化创新主体和转化主体，强化中试孵化、对接交易以及科技金融的支撑，设立总规模不低于 2000 亿元的省新兴产业引导基金体系，建立省科技贷款风险补偿资金池，推动银行保险业机构组建专门的科技金融专营机构，努力让更多创新成果在本地转化为现实生产力。

二、做实做强做优实体经济，推动三次产业高质量协同发展

国家领导人强调，推动产业链供应链优化升级有着迫切的需要。这一需要体现在稳固国内大循环的主体地位上，也体现在增强在国际大循环中的带动能力上。经济活动是一个动态且周而复始的循环过程，而畅通这个循环的关键在于改善供给质量，要加快发展现代产业体系，以实现供需的良性互动。安徽秉持系统思维，将增强产业链的韧性与竞争力置于更为重要的地位。接着，启动并实施了三次产业高质量协同发展的行动计划。之后，进一步清晰地明确了各产业的目标、路径以及举措。最后，致力于构建起自主可控且安全高效的产业链供应链。

实施一产方面的科技强农行动、机械强农行动，以及增加农民收入的行动。国家领导人指出，城乡经济的循环属于国内大循环的重要部分，并且是保障国内国际两个循环比例关系处于健康状态的关键要素。安徽是全国重要的粮食主产区。2021 年其粮食产量为 817.5 亿斤。在全国范围内居第四位。并且实现了“十八连丰”。今年的夏粮生产达到了面积增加、单产增加、总产增加、效益增加的“四增”情况。安徽身为农业大省，要服务构建新发展格局，就必须扛起粮食安全的政治责任，把种子和耕地这“两个要害”抓好，加强对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及特色农产品优势区的建设，促使农业从“大”转变为“强”。统筹“质量”与“技术”，大力对重点龙头企业的发展予以支持，同时启动建设 10 个千亿级的绿色食品全产业链，开展良种等重要的科研攻关工作，持续增强农业气象灾害的防控能力以及动植物疫病的防治能力。统筹“研发”与“应用”，抓好农机装备的研发制造工作，推行全程机械化的综合农事服务，不断提升农作物耕种收的综合机械化率。统筹“改革”与“发展”，将联农带农富农的利益机制加以完善，让农民的财产性收入得以增加，把各具特色的现代乡村富农产业发展起来，以此促进乡村实现全面振兴。

国家领导人在安徽考察时指出，要将做实做强做优实体经济当作主攻方向。一方面要着力推动传统产业进行转型升级，另一方面要积极促进战略性新兴产业不断发展壮大。安徽的制造业具备较为良好的基础，当前制造业的增加值已经超过了 1 万亿元，产值超过千亿的工业行业有 14 个，并且国家首批战略性新兴产业集群达到了 4 个。安徽在系统梳理重点行业产业链供应链之后，聚焦其中存在的薄弱环节和风险点，分别编制了产业链图谱和招商引资路线图，并且建立了由省级领导牵头负责的专班推进机制，旨在打造在空间上高度集聚、上下游紧密协同以及供应链集约高效的产业链集群。围绕“提质”这一目标，开展一系列行动，包括优质企业的引育、优势产业的壮大、产学研的协同创新、数字的赋能以及绿色的发展等。加快对“专精特新”企业的培育，尤其是那些在产业链中起到卡位作用的企业和隐形冠军企业。同时构建起“头部企业+中小企业”的生态圈。今后 5 年围绕“扩量”这一目标。要聚焦“4116”目标。加快打造新一代信息技术这一产业。加快打造汽车及零部件这一产业。加快打造装备制造这一产业。加快打造新材料这一产业。加快建设智能家电这一产业。加快建设节能环保这一产业。加快建设生物医药这一产业。加快培育 10 户超千亿企业。加快培育 60 户超百亿企业。围绕“增效”这一目标，充分发挥“亩均论英雄”改革以及土地容积率指标对开发园区和城镇建设的牵引与倒逼作用。鼓励传统产业进行“零增地”的技术改造，依照法律规定和相关规则，快速对零散工业区块以及僵尸企业进行处置。持续提升全要素生产率，推动制造业加快向数字化、网络化、智能化的方向发展。

实施三产“锻长补短”行动计划。国家领导人表明，在未来的一个阶段，我国国内市场在经济循环中起主导作用的特征会愈发显著，经济增长的内需潜力会持续得以释放。服务业具有点多且面广的特点，它贯穿了生产、分配、流通以及消费的整个过程，是挖掘内需潜力的一个重要凭借。安徽在全国贸易和消费领域具有较高的活力。以合肥为圆心，以 500 公里为半径所覆盖的区域，其人口占全国近 30%，国内生产总值（GDP）占近 35%，消费市场占近 40%。今年上半年，安徽的服务业增加值增长了 2.1%。深耕内贸市场，积极拓展文化旅游等服务业，大力发展现代物流业，培育知名品牌。具体而言，要积极发展文化旅游，同时积极发展金融服务、软件和信息技术服务、科技服务等服务业，还要大力发展现代物流业，以此培育形成一批具有较强影响力的知名品牌。做大消费市场，推动线上线下消费深度融合。推动新能源汽车消费，推动绿色智能家电下乡和以旧换新。组织安徽人游安徽的活动，开展百县名小吃评选等活动。打造县乡消费的新增长点，打造数字消费的新增长点，打造文旅体育消费的新增长点。

三、扎实推进改革开放，增强发展内生动力

国家领导人强调，新发展格局是开放的国内国际双循环，而非封闭的国内单循环。这要求我们科学地认识国内大循环与国内国际双循环之间的关系，要更好地利用国内国际两个市场以及两种资源。安徽将全国发展大局作为立足点，既遵循市场规律，又善于运用资本力量，还加强系统集成。通过强力推进那些牵一发而动全身的改革，全方位地扩大开放，打通那些制约经济循环的关键堵点，以促进商品和要素等能够自由流动，从而不断拓展发展空间。

国家领导人强调，要深化“放管服”改革，全力打造一流的营商环境。同时指出，构建新发展格局是以在全国统一大市场基础上的国内大循环作为主体，并非各地都去搞自我小循环。打造改革开放新高地，不可搞“小而全”。绝不能以“内循环”之名搞地区封锁。要依靠深化改革与扩大开放，扫除那些阻碍国内大循环以及国内国际双循环畅通的制度、观念和利益方面的羁绊。还要破除妨碍生产要素市场化配置以及商品服务流通的体制机制障碍，创造更为公平的市场环境。安徽将市场主体需求当作首要信号，推出了《关于创建一流营商环境的意见》。以改进工作作风作为关键切入点，为民众办实事，为企业优化环境。加速要素的市场化改革，全面落实营商环境的“十做到”以及“十严禁”正负面清单，开展“一屏通办”方面的改革，构建起政策优惠“免申即享”的机制，尽最大可能减少环节、减少材料、减少时间，把便捷留给群众和企业。针对企业面临的困难问题，这些困难问题受疫情冲击、成本上涨、能耗“双控”以及产业链供应链不畅等因素影响。启动并实施了“新春访万企、助力解难题”活动，还开展了“优环境、稳经济”活动，旨在帮助企业解决实际存在的困难，让企业能够感受到温暖且贴心的关怀。今年 6 月底时，一共收集到企业反映的问题有 3.7 万个，其中已经解决了 3.6 万个。同时排查了涉企的历史遗留问题 1006 个，并且 95.4%的这些问题已经得到了解决。

狠抓重大项目建设，将资源在更大范围内进行配置。若没有大项目和好项目，就难以具备高质量发展的基础和后劲。在构建新发展格局的大环境中，谋划项目、抓紧项目时，眼光不能仅仅盯着周边，思维不能只局限于局部，而要树立全国层面的眼光以及全球范围的视野，以便更优地争取在开放发展中的战略主动。安徽将招商引资和招才引智置于更为突出的地位，把招商的范围拓展到国内的重要地区，同时也拓展到世界 500 强企业。安徽更加注重资金流与信息流能够高效流动，通过重大项目的增量来对产业结构进行调整，对经济结构进行优化。在今年上半年，安徽新开工的亿元以上项目有 2040 个，与去年同期相比增加了 723 个，固定资产投资增长了 9.6%。要想尽各种办法发挥投资的拉动作用，设立投资“赛马”激励机制。每个季度初都组织开展重大项目的开工工作，每个季度末召开省辖市季度工作会议。以灵活的方式，如通过云洽谈、云签约等，促成合作。以最快的速度让最优质的项目获得最优良的资源要素，保证大项目和好项目能够被发现并且能够被招引过来。

基础设施对经济社会发展起着重要的支撑作用。溧宁高速公路贯穿江苏、安徽、浙江、福建等地区，在建成通车之后，能够进一步把高速公路网加以完善，推动沿线地区的经济社会发展。2022 年 8 月 5 日，在安徽省黄山市歙县深渡镇的新安江畔，能够看到正在建设中的溧宁高速公路深渡服务区项目的场景。这张照片是人民图片肖本祥所拍摄的。

打造重大开放平台，以提升开放型经济水平。国家领导人表明，我国经济已深度融入世界经济，与全球众多国家的产业关联以及相互依赖程度均较高，内外需市场本身是相互依存且相互促进的。相较于先发地区，安徽在开放型经济总量方面存在不足，开放平台的承载力不够强，开放便利化程度也存在不高的情况，但这种差距同时也是发展的空间与潜力。今年上半年，安徽的进出口总额呈现出增长态势，增长幅度为 13.7%。这个增长幅度比全国的增长幅度高出 4.3 个百分点。需要扎实地推动长三角一体化的发展进程。要深化沪苏浙与皖北城市之间的结对合作帮扶。还要推进长三角科技创新共同体的建设工作。同时要加强交通、能源、水利等基础设施方面的互联互通。并且要建设杭黄世界级的自然生态和文化旅游廊道。通过这些举措，能够更好地借助外部力量，实现借船出海、借梯登高的目标。大力推进制度型开放，包括规则、规制、管理、标准等方面。开展具体行动，如自由贸易试验区专项推进、外贸主体培育壮大等。深化通关便利化改革。强化综合保税区、跨境电商综合试验区、海关特殊监管区等平台的功能。提升合肥等中欧班列的功能和覆盖面。持续办好世界制造业大会。加大全球主要贸易伙伴的海外仓布局，以提升安徽开放平台的能级。要把握好开放与安全之间的关系，构建起与高水平开放相契合的监管体系以及风险防控体系，把开放安全网编织得紧密而牢固，以实现高质量发展与高水平安全之间的良性互动。

四、树牢以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕

国家领导人指出，提高人民生活品质，这是畅通国内大循环的起始点与最终落脚点。同时，它也是国内国际双循环相互促进的关键连接点。这一重要论述，清晰地阐明了保障改善民生与服务构建新发展格局之间的内在逻辑关系，为我们推动发展实践提供了明确的方向指引，并划定了可行的路径。安徽需树立以人民为中心的发展理念，全力将老百姓的急难愁盼问题予以解决，切实推动共同富裕，使人民群众能够获得更多、更直接且更实在的获得感，能拥有更多、更直接且更实在的幸福感，能具备更多、更直接且更实在的安全感。

环境关乎民生，青山展现美丽，蓝天带来幸福。安徽省秉持生态优先、绿色发展的理念，切实推进生态系统的保护与修复工作，持续提升人民群众在这方面的获得感、幸福感以及安全感。图呈现的是安徽省安庆市宿松县华阳河湖群那壮阔的景观，此图由安徽省委宣传部提供，雷鸣进行拍摄。

坚持以问题为导向，办好民生方面的大事以及关键的小事。民生方面的问题不存在小事，群众所反映的每一件看似琐碎的小事，实际上都是他们所遇到的实实在在的大事。当下，群众对于公共服务的需求正在逐步从“是否有”朝着“是否好”“是否优”的方向进行升级。安徽聚焦于解决一些关键小事，这些小事供需矛盾突出，群众反映强烈，且天天能让群众有所感受。全面实施了 10 项暖民心行动，包括就业促进行动、“新徽菜 名徽厨”行动、老年助餐服务行动、安心托幼行动等。将政府“干的事”与群众“盼的事”精准对接，把保障改善民生和扩大内需有机地结合在一起，加快补齐民生领域的短板，使群众能在一件件民生实事中看到变化，见到成效，获得实惠。落实五级书记接访制度，实施一系列工作机制，包括“党建+信访”“清单+闭环”“倒查+问责”“专项整治+系统治理”。对接访下访以及阅批的信访事项，要做到“新官必须理旧账”，并且要做到“谁接访阅批，谁就包案落实”。通过这些举措，推动解决陈年积案以及群众反映集中的突出问题，确保接访不走过场，让写信真正发挥作用。

坚持以效果为导向，大力改善生态环境质量。因为环境关乎民生，青山展现美丽，蓝天带来幸福。在 2021 年，安徽的森林覆盖率超过了 30%；细颗粒物的浓度、空气质量优良天数的比例、国考断面水质优良的比例等这些指标，都达到了有监测记录以来的最好水平。要坚持生态优先且绿色发展，对碳达峰、碳中和进行系统谋划推进，扎实地推进巢湖综合治理等重大生态工程，加快建设长江生态廊道、淮河生态廊道、江淮运河生态廊道以及新安江生态廊道，同时建设皖南生态屏障和皖西生态屏障，深化新安江流域跨省的生态补偿机制，推进林长制改革，持续抓好长江十年的禁渔工作，推动经济社会发展实现全面绿色转型。

五、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安安徽

国家领导人强调，要牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提，也是保障新发展格局的重要条件。同时，这也是畅通国内大循环的题中应有之义。当前，在经济、科技、社会等领域，新情况新问题不断涌现。一旦对这些新情况新问题处置不当，原本普通的、孤立的发展问题和工作问题，就有可能演变成政治问题。这要求我们秉持总体国家安全观，凭借着“时时放心不下”的那种责任感，将防风险、保安全、护稳定的各项工作抓得细致、抓得早、抓得实，既要防范“黑天鹅”事件，又要防范“灰犀牛”事件，从而营造出安全稳定的政治社会环境。

筑牢疫情防控的常态化防线。疫情要防住，这是不容置疑的道理；尽快实现清零，这是必须坚守的硬标准。自今年开始，安徽的一些地方出现了散发疫情，随后，省、市、县三级迅速启动应急响应，有条不紊且有力地组织开展了流调溯源、密切接触者排查、核酸检测、转运隔离、社区防控以及医疗救治等一系列处置工作，大家争分夺秒，全力以赴投入战斗，在较短的时间内就实现了社会面的清零。要坚持“外防输入、内防反弹”这一总策略以及“动态清零”这一总方针。要突出“四早”方面的要求。要压实“四方责任”。要坚决抓好常态化的疫情防控工作以及局部的应急处置工作。要最大限度地减少疫情给经济社会发展带来的影响。

要着力防范和化解重大风险隐患。如果看不见风险，那这就是最大的风险；而看到了风险却不去处置，这就是更大的风险。对于经济社会各个领域所面临的具体风险，我们需要增强自身的预见性和主动性，提前把应对预案制定好，尽可能在其处于萌芽状态时就将其消除。今年开始，安徽针对政治、经济、对外工作、自然灾害以及安全生产等 23 个重点方面的安全风险隐患化解工作展开了系统的研究。接着，形成了重点方面风险防范化解工作的责任清单。之后，对这些工作实施了清单化管理以及闭环式管理，一直深入到底部，从而推动了各项措施能够切实落地并见到成效。深入研究并部署重大风险防范化解工作，建立起完善的机制，包括梳理排查机制、信息报送机制、监测预警机制、应急处置机制等。扎实地开展模拟推演和实战演练。努力让风险降低到最低程度，把问题解决在尚未发生的时候，以此确保全省社会大局的和谐稳定。

要加强安全体系以及能力的建设。人民群众最基本的需求就是公共安全，倘若在任何一个环节都无法做到“万无一失”，那么就很有可能会出现“一失万无”的情况。安徽积极开展“守护平安”行动，将扫黑除恶斗争常态化、机制化。加强社会治安防控体系的建设工作，大力推进城市生命线安全工程。尤其注重强化学校、医院、商场、公共交通工具以及车站等人员密集的重点场所的联防联控。严格执行公安武警联勤武装巡逻以及“1、3、5 分钟”快速响应机制。通过这些举措，最大限度地提高了见警率，增强了震慑力，强化了管事率。基层治理体系是社会治理体系中最为基础的部分，同时也是维护公共安全最为直接且有效的治理层级。需坚持并发展新时代的“枫桥经验”，凭借市域、基层以及网格来推进矛盾风险的分层次治理，构建起能够贯通“城市大脑”与“基层细胞”的智能化管理体系，促使基层治理力量能够落实到每一栋楼、每一个家庭，从而为推动高质量发展提供保障。