山东省人民政府的实施意见旨在加快推动平台经济规范健康持续发展。

各市的人民政府，以及各县（市、区）的人民政府，还有省政府的各部门、各直属机构，以及各大企业和各高等院校：

为深入贯彻落实国家领导人的重要指示精神，以推动平台经济规范健康持续发展。这有助于促进山东省平台经济的高质量发展，推动产业持续创新以及经济转型升级。同时，能加快构建现代产业体系，所以制定了如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）重点方向。山东省发挥产业基础优势，对工业互联网、消费互联网、金融互联网进行模式创新，推动“三网融合”。重点培育工业互联网、电子商务、金融科技、智慧医疗健康、数字文旅、智能体育、数字农业、现代物流、大宗商品交易、民生服务等十大平台经济生态体系。打通创新链、产业链、供应链、金融链，为全省经济社会高质量发展提供强劲动力。

发展目标方面，重点聚焦于数字变革创新以及产业生态创新。历经 3 年时间，要培育出一批具备资源共享、数据开放、协同创新以及供应链互通等特点的平台经济品牌企业。同时，要形成一批产业资源实现虚拟化集聚、平台化运营以及网络化协同的平台经济集聚区。并且，要建立起我省创新协同、错位互补且供需联动的平台经济产业链，平台融合赋能效应会逐渐显现出来。重点领域的领军企业数量在 50 家以上。

二、聚焦平台经济重点领域

工业互联网平台支持国家级“双跨”工业互联网平台实现快速发展。鼓励与制造业优质企业共同建设行业子平台，引导中小企业入驻平台并使用平台。深入培育省级行业工业互联网平台，支持开发和推广基于工业互联网平台的解决方案，以提升赋能企业进行数字化转型的能力。建设山东半岛工业互联网示范区并达到高水平，开展“工赋山东”行动，打造出 300 个及以上的工业互联网典型应用场景，将工业互联网领域的先发优势巩固并提升。（牵头部门：省工业和信息化厅、省通信管理局）

电子商务平台促使传统商贸流通企业通过自建平台或者依托第三方平台等方式，来扩大网络零售。它指导现有的综合性网络销售平台以及行业垂直销售平台朝着集交易、支付和信息服务于一体的销售平台进行转型，并且培育认定了一批电商服务企业和电商园区。支持那些发展潜力大的电子商务平台企业申报国家级电子商务示范企业，支持那些商业模式独特的电子商务平台企业申报国家级电子商务示范企业，支持那些细分领域优势明显的电子商务平台企业申报国家级电子商务示范企业。加快国家级跨境电商综试区的建设，建设一批跨境电商平台，建设一批公共海外仓，建设一批产业园，以扩大跨境电商 B2B 出口规模。推广一种新的销售模式，即“跨境电商保税备货仓+直播电商”，直接面向消费者促销进口商品。鼓励开展多种形式的网络促销活动，以此来促进品牌消费以及品质消费。（牵头部门：省商务厅）

金融科技平台发挥省级金融服务平台的作用，构建了金融主题数据库，能够面向各类金融机构提供服务。银行等金融机构被鼓励利用政府数据资源来发展金融科技，对信用贷款等融资产品进行创新，从而放大政府数据资源的经济效益与社会价值。金融机构开展基于新技术的业务和服务创新得到了支持。鼓励金融机构加强区块链在移动支付中的应用，鼓励支付企业加强区块链在移动支付中的应用；鼓励金融机构加强生物识别技术在移动支付中的应用，鼓励支付企业加强生物识别技术在移动支付中的应用；鼓励金融机构加强支付标记化技术在移动支付中的应用，鼓励支付企业加强支付标记化技术在移动支付中的应用，以推进支付技术升级。加快数字金融服务向中小微企业延伸，加快数字金融服务向农村地区延伸，提升数字金融普惠水平。（牵头部门：人民银行济南分行、省地方金融监管局、省大数据局）

重构线上和线下结合的就医服务流程。推进“互联网+医疗健康”示范省的建设工作，并且不断完善“互联网+医疗健康”便民惠民的服务平台。同时推进电子健康卡、银行卡以及第三方支付等多种码的融合，以及就医服务全流程的应用。推进检查结果的互认与共享，以此来提高医疗资源的利用率，改善人民群众的就医体验。要加强基层卫生的信息化建设，推进签约管理、远程医疗、分级诊疗以及双向转诊的信息服务。建成山东省医疗保障信息平台，构建起异地就医的大通道，达成了省内就医“一卡通行”的全覆盖，并且实现了跨省刷卡结算。同时，加快了异地就医在省内以及跨省的联网结算进程。进一步深化了医保电子凭证的场景应用，提升了医保电子凭证在就医购药方面的覆盖率，促使医保电子凭证在就医服务的全流程以及移动支付应用中得到推动。推动“互联网+”医保服务向前发展，山东互联网医保大健康平台的建设要加快步伐，要推动移动支付以及送医、送药、送检、送护上门等服务，从而为群众提供更安全且更便捷的医疗保障服务。（牵头部门：省卫生健康委、省医保局）

发展数字文娱产业，充分挖掘山东省的优秀文化资源。推动虚拟/增强现实等数字技术在动画动漫等数字服务创意领域的多样化创新应用，打造特色鲜明的齐鲁数字文化创意产品。同时推动 5G 超高清视频等数字技术在网络游戏、数字化内容制作等领域的多样化创新应用，打造特色鲜明的齐鲁数字文化创意产品。建设“好客山东 云游齐鲁”的智慧文旅平台，给游客提供“吃、住、行、游、购、娱”方面高品质且一站式的综合旅游服务。推动元宇宙在文化旅游业的场景中进行应用，全面启动 A 级旅游景区以及文物馆藏等的数字化工程，达成 5A 级景区、红色景区虚拟旅游的全面覆盖。推广“电影+沉浸式体验”这种数字文旅应用，同时也推广“文物+在线数字展览”这种数字文旅应用。支持发展云演艺这种智慧文旅新模式，支持发展云看展这种智慧文旅新模式，支持发展云演出这种智慧文旅新模式，支持发展旅游直播这种智慧文旅新业态。（牵头部门：省文化和旅游厅，配合部门：省发展改革委）

智能体育平台。要加快把省、市、县三级的全民健身信息服务平台完善起来。要支持场地查询预订等民生服务事项，还要支持赛事活动报名等民生服务事项，同时支持科学健身指导等民生服务事项，以及体质监测评估等民生服务事项和体育志愿服务等民生服务事项。要推动建设运动促进健康服务平台，要建立起覆盖全生命周期的运动处方库，这个运动处方库是个性化的、精细化的。推广诸如智能健身路径、智能健身驿站、智能步道以及智能社区健身房等智慧全民健身设施。建设并完善一个竞技体育服务平台，该平台能够实现运动队科学训练备战、运动员注册与等级管理以及赛事信息管理的一体化，通过数字化手段助力竞技体育实力实现全面提升。积极培育数字体育的新产品、新模式以及新业态。在智慧场馆领域，全面拓展数字体育应用场景；在数字办赛领域，全面拓展数字体育应用场景；在在线健身领域，全面拓展数字体育应用场景；在青少年体育领域，全面拓展数字体育应用场景；在数字体育传媒领域，全面拓展数字体育应用场景；在数字体育博物馆领域，全面拓展数字体育应用场景。鼓励体育企业“上云用数赋智”，加快体育产品生产的数字化、网络化进程，加快体育服务生产的数字化、网络化进程，加快体育产品传播的数字化、网络化进程，加快体育服务传播的数字化、网络化进程，加快体育产品消费的数字化、网络化进程，加快体育服务消费的数字化、网络化进程，促进体育行业数字化转型，促进体育行业业务流程重塑，促进体育行业商业模式变革。牵头部门是省体育局，配合部门包括省工业和信息化厅、省卫生健康委、省发展改革委。

数字农业平台鼓励并引导各类数字化平台在农业生产经营的相关环节进行推广应用，以提高农业经营管理的智能水平。山东省农业云平台被升级完善，其数据综合服务能力得到了进一步提升。农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“露营+预制菜”等服务新模式正加快得到推广。注重对小农户利益进行保护，平台企业被鼓励让利给小农户，从而构建起健康且良性的大平台与小农户之间的利益联结机制。（牵头部门：省农业农村厅，配合部门：省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）

现代物流平台鼓励物流企业运用互联网、云计算以及大数据等先进的信息技术，推动企业运营管理系统进行信息化改造，推广应用电子运单和电子仓单等电子化单证，引导物流设施装备与服务产品朝着数字化的方向发展。探索采用资源整合的模式，充分发挥交通运输部门平台资源的作用；探索采用差异共享的模式，充分发挥交通运输部门平台资源的作用；探索采用高效利用的模式，充分发挥交通运输部门平台资源的作用。加快建设汇集全省的智慧物流公共信息平台，加快建设联通全国的智慧物流公共信息平台。推进物流数据的开放共享，促进物流信息跨部门互联互通，促进物流信息跨平台互联互通，促进物流信息跨区域互联互通，促进政务商务功能与物流信息有机融合。加快推进国家物流枢纽建设，加快推进国家骨干冷链物流基地建设。（牵头部门：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅）

9.大宗商品交易平台。聚焦于大宗农产品领域，做大做强山东大宗商品交易中心；聚焦于海洋产品领域，做大做强山东齐鲁农产品交易中心；聚焦于能源产品领域，加快建设青岛国际能源交易中心；聚焦于基本工业原料领域，做大做强牡丹国际商品交易中心、威海国际海洋商品交易中心等现有平台，探索“电子商务+现代物流+供应链融资”运营模式，打造一批集网上信息发布功能、交易支付功能、交易后服务功能等为一体的跨区域商品交易平台。支持农产品领域的平台企业拓展国内外市场，使其发展成为具有国际竞争优势的平台企业；支持能源领域的平台企业拓展国内外市场，使其发展成为具有国际竞争优势的平台企业；支持钢铁领域的平台企业拓展国内外市场，使其发展成为具有国际竞争优势的平台企业；支持铁矿石领域的平台企业拓展国内外市场，使其发展成为具有国际竞争优势的平台企业。（牵头部门：省地方金融监管局、省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）

建设一批便民生活领域的综合服务平台，对民生服务有重要意义。推动互联网向教育、社保、养老、托育、家政等重点民生服务领域进行渗透，能够培育出线上线下相结合的社会服务新模式新体验，进而推动形成高质量生活服务要素供给的新体系。构建县域统一的智慧社区管理平台，这一平台要加快建设。它能支撑县域智慧化的管理和服务需求，还能汇聚并对接社会化商品和服务资源。这样能提升平台满足群众衣食住行等多样化需求的能力，从而为社区居民提供多场景、一站式的综合服务。平台企业应被鼓励整合线上线下资源，以发展网约车、共享单车等服务业态。加快“车路云”一体化的建设工作，使其功能得以完善。支持构建统一的停车智能服务平台。推动交通数字治理实现全域覆盖。提升交通服务的能力与水平。（牵头部门：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省大数据局）

三、优化平台经济发展环境

加强技术创新。致力于平台经济产业链的建设，用心培育本地具有引领作用的企业，积极引进国内具备优势的企业，以提升平台经济的核心竞争力。围绕“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”这些重要任务，加大对平台领域技术研发项目的组织实施力度，引导平台企业提升创新投入的强度，建设产业创新中心等各类中心，开展人工智能等领域的关键共性技术研究，以巩固山东省在高端服务器等领域的技术优势。支持平台企业将大数据、物联网、人工智能等新技术进行整合，与高校、科研机构共同打造开放融合的平台经济产业生态圈，以此来加快产业数字化的进程，提升企业的核心竞争力。鼓励平台企业加快对数字化绿色化融合技术的创新研发以及应用，从而推动构建零碳产业链和供应链。（牵头部门：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

推动数据进行流通和共享。将市场主体的基本信息以及各类涉企许可信息进行整合归集，以此为平台企业依法依规核验第三方资质信息提供服务保障。平台要鼓励基于自身的要素融合创新，加强对行业数据的采集、分析挖掘以及综合利用，试点推进重点行业数据要素的市场化进程，让数据要素能够对土地、劳动、资本等其他生产要素起到放大、叠加、倍增的作用。研究并制定关于数据交易以及应用开发的规则和流程，对建立政府与企业之间的数据交流机制进行探索，让政企数据能够双向流通且保持畅通，鼓励平台企业依据法律法规使用公共数据来开展数据加工活动。（牵头部门：省大数据局，配合部门：省工业和信息化厅、省商务厅）

强化基础设施建设方面：要充分发挥国家级互联网骨干直联点的作用，抓紧推动 5G 基础网络设施建设以及数据中心等的建设，同时推动确定性网络的推广应用，构建起“5G+光网”的双千兆高速网络，对网络性能和速率进行优化提升。还要加快申报并建设青岛国际通信业务出入口局。以 IPv6 规模部署当作重点，对骨干网、城域网和接入网的建设进行统筹推进，构建起信息网络的“高速公路”。积极推进“感知城市”物联网系统的建设与应用工作，加快物联网终端的部署速度，主动部署低成本、低功耗、高精度且高可靠的智能化传感器，促使千万级感知节点得以部署，全面构建起固移融合、宽窄结合的物联接入能力。牵头部门分别是省通信管理局、省工业和信息化厅以及省互联网信息办公室。

保障网络信息安全。监督并指导各类互联网平台企业，使其落实网络安全主体责任以及网络安全等级保护制度。建立健全安全管理制度，重点包括互联网备案、网络实名、信息管理、日志留存、数据保护、安全防护等方面。同时，建立技术保护措施，以此确保平台的系统安全、信息安全和数据安全。引进并培育具备社会公信度的互联网安全认证服务机构以及互联网安全服务平台，发展面向服务器的整体安全解决方案等服务产品，发展面向政务云的整体安全解决方案等服务产品，发展面向行业云的整体安全解决方案等服务产品，发展面向城域网的整体安全解决方案等服务产品，发展面向区域网的整体安全解决方案等服务产品，发展面向中小企业的整体安全解决方案等服务产品，发展面向传统办公节点的整体安全解决方案等服务产品。推进山东省网络安全协调指挥平台的建设，提升其识别能力和感知能力，提高应对重大网络事故的能力和应对网络安全事件的能力，提升网络空间的安全治理水平。（牵头部门：省互联网信息办公室、省公安厅）

加大财税政策的支持力度。按照规定把平台企业的研发费用加计扣除等各项税收优惠政策落实到位，包括股权激励、创新创业以及针对小微企业的政策等。支持平台企业参与高新技术企业的认定工作，已获认定的企业按照规定享受税收优惠。借助现代信息技术，推动涉税服务事项在网上进行办理以及在移动终端上办理，推行细致化、智能化、个性化的服务。积极推动平台企业运用电子发票，借助电子发票服务平台来开具增值税电子发票，以此能够有效地降低平台企业的经营成本。大力引进央企以及投资机构，着力培育和发展总部经济，对于那些符合条件的落地项目给予相应的政策支持。激励金融机构向平台企业提供具有针对性且灵活创新的金融产品与服务。对于处于初创期和种子期且具有发展潜力的平台型企业项目，要引导创业投资机构以及股权投资基金去主导或者参与平台企业的投融资。牵头部门包括省财政厅、省科技厅和省税务局，配合部门有省发展改革委、省地方金融监管局以及省大数据局。

定期开展平台经济的统计监测工作，对龙头平台企业进行持续的动态追踪，从而形成关于平台经济发展的评价分析报告。制定出平台经济示范企业（园区）的认定标准，构建起平台经济项目的滚动储备库，每年都认定一批平台经济示范和培育项目，并且建立起平台示范企业的联系服务制度。平台经济行业协会商会发挥作用，编制并发布平台经济发展报告，以此为政府决策提供参考，同时也为行业发展提供服务。（牵头部门：省统计局、省发展改革委、省商务厅）

四、提升监管能力和水平

推进平台经济监管创新需本着鼓励创新原则，在严守安全底线的前提下进行。要健全包容审慎监管机制，强化常态化监管，依法严格查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。同时，对于平台经济领域的新生事物，应设置一定“观察期”，为新业态发展预留空间。强化数字化的支撑作用，将信息化监管平台的作用充分发挥出来，从而形成线上线下相互融合的协同监管格局，构建起企业实行自治、行业进行自律、社会实施监督以及政府开展监管相结合的共治体系，坚决守住风险的底线，引领企业朝着合规且有序的方向发展。全面贯彻并落实国家有关个人信息保护的法律法规，加大对个人信息收集、使用以及共享等环节的安全管理力度，严格规范平台企业利用个人信息收集来开展大数据分析的行为。有关部门具有监管职能，省发展改革委负责相关工作，省通信管理局按职责分工负责相应事宜。

推行数字化监管建设。需对接国家“互联网+监管”系统的建设要求。要加强对交易、支付、物流、出行等方面的第三方数据分析比对。开展信息监测等工作。进行在线证据保全等操作。实施在线识别等举措。实现源头追溯。从而增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力。以达到以网管网、线上线下一体化监管的目的。（省大数据局、省税务局、具有监管职能的有关部门按职责分工负责）

建立健全平台企业的信用档案。强化对平台企业信用信息的归集与共享。依托省一体化大数据平台，促使平台企业的信息能够归集到省公共信用信息平台以及国家企业信用信息公示系统（山东）。对平台企业实施差异化的监管措施。对于风险较低且信用较好的，适当降低检查的频次。对于风险较高且信用较差的，加大检查的力度以及频次。以此来引导平台诚信依法进行经营活动，积极营造出诚实守信的网络交易环境以及安全放心的网络消费环境。（牵头部门：省发展改革委，配合部门：省市场监管局、省商务厅）

保障从业人员的权益。将网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者的权益保障相关政策措施予以落实。在平台经济领域推动集体协商工作，引导双方针对劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容展开集体协商，并签订集体合同。推行全民参保计划，促使新就业形态劳动者参加社会保险。（牵头部门：省人力资源社会保障厅，配合部门：省总工会）

山东省人民政府

2022年10月25日