河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划

（2018-2020年）

为推动农业供给侧结构性改革进一步深入，让科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业得以加快发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

这个格局在品牌方面是高端的。

优质农产品的供给能力有了显著提升。优势特色产业在加快发展，农业标准化生产得到了全面推行。农产品的供给结构变得更趋合理，供给能力也明显提高了。农业标准化生产的覆盖率达到了 70%以上，农产品质量监测的合格率在 98%以上，基本实现了主要农产品质量可追溯的目标。

农业科技的支撑能力有了显著的提升。农科教实现了深度的融合，科技的研发水平得到了明显的提高。高新技术产业成为了新的增长点，农业科技成果的转化能力也明显地增强了。主要农作物的良种覆盖率一直保持在 98%以上，规模养殖的良种覆盖率达到了 100%，耕种收的综合机械化水平达到了 80%，农业科技的进步贡献率达到了 60%。

农产品的市场竞争能力有了显著的提升。区域品牌、企业品牌以及产品品牌体系已经基本形成了，农产品在市场上的份额也在不断地扩大。培育出了一批比较知名的品牌，打造出了 10 个价值超过百亿的企业品牌；品牌农产品的数量每年平均增长 10%，主要的“菜篮子”产品在京津市场的占有率提高了 5 个百分点以上。

农业的可持续发展能力有了显著的提升。农业的生产方式在加快进行转变，灌溉用水、化肥以及农药的使用总量都实现了负增长，农业所产生的废弃物基本上都实现了资源化的利用。农业的资源系统得到了修复，综合治理也取得了明显的成效，生态环境在持续地改善。

二、重点任务

（一）坚持创新驱动，大力发展科技农业。

1.实施农业科技研发专项。创新利用种质资源，培育出优质特色新品种；创新农机装备的技术，加大对智能装备和技术的研发力度；创新农产品质量安全方面的技术，集中力量攻克农兽药残留快速检测等难题；创新生态环境保育的技术，开展关于农业面源污染、畜禽粪污资源化利用以及区域生态系统恢复等方面的技术研究；创新农产品加工技术，开展共性关键技术和关键装备的研究；创新“互联网+农业”的技术，开展精准农业信息和科技服务等方面的技术研究。2020 年时，要培育出 20 个主要农作物的标志性品种。同时，要研发 20 种新型农机具，15 项生态环境保育技术以及 40 项食品加工新技术。并且要建成 10 个省级农业重点实验室。这些工作的责任单位包括省科技厅、省农业厅、省林业厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省农科院。

打造农业科技创新高地。重点建设“一区一带百园”的科技农业创新高地。其一，在雄安新区建设农业创新基地，此基地包含农业科技研发中心、科技成果交易中心、农业大数据中心以及都市现代农业展示中心。充分发挥雄安新区农业创新基地的辐射作用，加快建设环首都现代农业科技示范带，在 2020 年时，要建设 50 个京津冀农业协同创新平台。同时，选择 200 家现代农业产业园区以及 130 家农业科技园区来承接创新成果。责任单位包括省科技厅、省农业厅、省教育厅、省发展改革委、省知识产权局、省商务厅、省编委办以及省农科院，还有雄安新区管委会。

培育并壮大农业高新技术产业。对优势种子企业进行兼并重组给予支持，构建起“育繁推一体化”的种业体系，在 2020 年的时候，要打造出 5 家全国种业 50 强的企业。着重支持研发“智慧农机”以及农产品精深加工机械，对装备制造业进行改造提升。重点支持生物肥料、生物农兽药、生物饲料的生产，用心培育生物产业。支持从事物联网、农产品电子商务以及农业技术信息服务等领域的企业，着力推动信息产业的发展。到 2020 年，要培育出 100 家农业科技小巨人企业，将 6 个以上的农业高新技术产业集群做强。（责任单位分别为：省科技厅、省发展改革委、省农业厅、省林业厅、省工业和信息化厅、省编委办、省质监局）

加快农业科技成果的推广工作。实施粮食丰产科技工程，实施奶业振兴工程，实施现代林果基地工程，将关键技术进行组装配套，根据不同的地方实际情况进行推广。依托省级的现代农业产业技术体系，构建由“1”和“N”组成的农业科技创新联合体，促使成果能够快速转化并落地。对农业科技体制进行深化改革，支持科技人员为新型经营主体提供能够增加价值的服务，让科技人员能够分享成果的权益。实施贫困地区农技人员特聘计划，以此为贫困地区提供农业科技服务。加强特色农业气象服务工作，进而提升特色农产品优势区的精准服务水平。（责任单位：省科技厅、省农业厅、省林业厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省气象局、省编委办、省农科院）

开展农村“双创”活动。支持返乡下乡人员创业创新的政策得到完善。农民工、大中专毕业生等人员被引导到农村创业创新。他们领办、协办科技型中小企业。新产业、新业态如电商、旅游等得到发展。实施新型经营主体带头人轮训工程。实施现代青年农场主培养工程。实施环京津万名脱贫带头人培育工程。到 2020 年将培育 20 万新型职业农民。责任单位包括省科技厅、省农业厅、省教育厅以及省人力资源社会保障厅。

（二）推动清洁生产，大力发展绿色农业。

1．推进农业节水、节肥、节药。着力提升农业用水效率，将地下水超采综合治理成果巩固好，每年安排 200 万亩进行季节性休耕；把小麦节水品种和节水技术推广开来，推行诸如“定额管理”“超用加价”“终端水价”等水价管理模式，到 2020 年，做到节水小麦品种全面覆盖，使农田灌溉水有效利用系数达到 0.675 及以上，让种植业万元产值耗水量降低 12%。推进化肥减量增效工作，开展肥料统测统配以及统供统施行动。到 2020 年，亩均化肥施用量会降低 7%，主要农作物的化肥利用率能达到 40%以上。推进农药减量控害工作，扩大绿色防控的规模。到 2020 年，亩均农药使用量会降低 6%，主要农作物的农药利用率可达到 40%以上。（责任单位：省农业厅、省发展改革委、省林业厅、省水利厅）

推进农业废弃物实现资源化利用。支持规模养殖场配备建设粪污处理设施，养殖密集区被鼓励建设粪污集中处理中心，第三方粪污专业化治理得到引导，畜禽养殖废弃物的资源化利用得以推进。到 2020 年，规模养殖场的粪污处理设施配套率能够达到 100%，资源化利用率能够达到 75%以上。建立秸秆收储运体系，推动农作物秸秆实现全量化且高效利用，其综合利用率维持在 96%之上。构建废旧地膜回收利用体系，至 2020 年，农膜回收率达到 80%及以上。（责任单位：省农业厅、省环境保护厅、省发展改革委）

推进农业生态的修复治理工作。实施耕地保护提升方面的工程，加大对中低产田的改造力度，开展农用地治理修复的试点项目，从而有效地改善土壤环境。实施国土绿化这一工程，着重抓好燕山太行山、京津保生态过渡带以及冬奥会张家口赛区核心区等重点地区的植树造林工作。开展退耕还湿的行动，进行湿地植被的恢复工作以及生态补水，以此来修复湿地生态。建设草原自然保护区，促使草原植被得以恢复。加强对重点区域的水土流失进行综合治理，同时进行水生态修复治理。到 2020 年，要使耕地质量提升 0.5 个等级或级别以上。森林覆盖率要达到 35%。湿地保护率需达到 42%。草原的综合植被盖度要达到 73%。还要治理 1.1 万平方公里的水土流失面积。（责任单位：省农业厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省林业厅）

推进农业循环发展。以种带养，以养促种，实现种养结合。推广“畜—沼—果菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程，促使废弃物能够就地消纳，实现能量循环以及综合利用。创建农业可持续发展试验示范区，对生态农业发展模式进行探索，拓展多种功能，发展新兴业态，推动种养加有机结合，促进一二三产融合发展。在 2020 年的时候，建成了 10 个属于国家级的种养结合循环示范县。这些示范县的建设责任单位分别有省农业厅、省林业厅以及省发展改革委。

（三）着眼价值提升，大力发展品牌农业。

实施区域公用品牌培育工程。每个县要确定 1 到 2 个主导产业。对这些主导产业进行全产业链开发。开展形象设计工作。厚植其文化内涵。以此来打造区域公用品牌。到 2020 年，要使区域公用品牌达到 100 个以上。要建立起品牌持有者与生产者之间的利益联结机制。明确区域公用品牌的运营主体。强化对授权使用的管理以及品牌管理。以实现“母子”品牌的协同发展。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省工商局、省质监局）

实施企业品牌价值提升工程。其一，支持企业进行自主创新，以此提升企业的品牌价值。其二，鼓励企业开发高端产品，增强企业品牌的科技含量。其三，鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等。其四，鼓励农业产业化联合体开展品牌共建共享活动，打造品牌联盟。到 2020 年，要打造出 10 个价值超过百亿元的农产品企业品牌。同时，中国驰名商标的数量需达到 80 个以上，地理标志商标要达到 50 个以上，地理标志产品也要达到 70 个以上。（责任单位分别为：省农业厅、省林业厅、省科技厅、省商务厅、省工商局、省质监局）

依托休闲农业和乡村旅游的精品线路，推动“后备箱经济”的发展。省农业厅、省林业厅、省质监局为责任单位。

完善品牌服务体系。要坚持优品种，提升品质，创建品牌，加快构建起品牌服务体系。需建立品牌目录制度，开展品牌价值评估工作，发布品牌消费索引，实行动态化管理。实施“冀产农产品品牌计划”，安排专门的资金，对进入品牌目录的以及在中央媒体进行宣传的给予补贴，在省内主要媒体通过多种形式集中对品牌进行宣传。严厉打击品牌盗用行为，健全失信“黑名单”制度，切实保护品牌形象。（责任单位：河北出入境检验检疫局等）

（四）实施标准化生产，大力发展质量农业。

依托国家标准和行业标准，突出地方标准，以此来完善覆盖全产业链的标准体系，同时推进农业标准体系的完善。积极开展国际合作，采用国际标准，对农业地方标准进行制修订。鼓励企业制定较高的企业标准，将其作为组织生产的依据。支持市、县制定符合当地特色农产品生产的技术规范和操作规程。到 2020 年，有 300 个企业取得境外农产品商标注册、国际质量管理体系或生产规范认证；有 50 项以上国家标准和行业标准是由这些企业主持或参与制定的，还有 150 项以上省级农业地方标准是由这些企业制修订的。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省质监局、省商务厅）

全面推行生产标准化。明确生产主体的责任，推行农业良好生产规范，将农业产前、产中、产后的各个环节都纳入标准化管理的范畴。积极开展农业标准化示范区的工作，同时开展园艺作物标准园的创建，以及畜禽标准化示范场的建设和水产健康养殖场的创建，引导农户依据技术规范和操作规程进行生产。建设一些“菜篮子”大县、特色林果示范县、畜牧业绿色示范县、渔业健康养殖示范县以及农产品质量安全县，在整整个县域范围内推行标准化生产。对各类新型经营主体予以支持，让它们建设安全优质的农产品生产基地。到 2020 年，农业标准化生产的覆盖率提升了 20 个百分点，达到了 70%。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省质监局）

必须严格执行兽药经营质量管理规范。强化对生产过程的追溯工作，督促生产经营主体去建立并完善生产档案，给产品加施标识码，将其纳入到农产品质量安全监管与追溯信息平台当中，这样能方便消费者进行查询。在 2020 年的时候，省级以上的龙头企业所生产的产品要全部都能够实现可追溯。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省商务厅、省食品药品监管局）

强化农产品质量安全的监管工作。进一步完善农产品产地准出以及市场准入的机制，针对主要农产品的产地开展全面覆盖式的抽检，每年进行的定量检测次数要达到 6 万批次，确保农产品抽检的合格率在 97%以上；同时，督促生产主体切实落实自检制度，把好产品出厂（场）的关卡。督促市场开办者严格查验农产品证明文件，对于没有证明文件的要逐批进行检测；加强对批发市场、农贸市场、商场超市等环节的抽检力度，对检测不合格的依法进行查处并追溯源头。大力推进农产品质量安全县的创建工作，构建起覆盖全县域、贯穿全过程的质量安全监管制度，通过三年时间达成农产品质量安全县全面覆盖的目标。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省食品药品监管局）

三、实施安排

2018 年 1 月底前，由省农业厅和省林业厅牵头来制定全省优化特色优质农产品区域布局的方案，以及 10 大类 25 个特优农产品提质增效的实施方案。省里面的有关部门在审批方面加强配合，在监管方面加强配合，在资金整合方面加强配合，在行业指导方面加强配合。

2018 年 2 月底前，各市（包含定州、辛集市）要制定并出台特优农产品提质增效的推进方案。要建立起工作协调推进的机制。还要根据各地的实际情况谋划一批重大项目，对资金进行整合安排，以此来推动项目的落实。同时，要督促所辖的县(市、区)落实重点任务，并且定期进行督导检查。

县级负责实施。在 2018 年 3 月底之前，各个县（市、区）要根据当地的资源禀赋以及全省特色优质农产品区域布局方案，挑选 1 到 2 个特优农产品，然后制定出提质增效的具体实施方案。各县（市、区）的政府需要承担起主体责任，明确责任单位和相关人员，对工作机制进行创新，按照年度来组织实施，以此确保任务目标能够按时实现。

四、保障措施

优化特优农产品的布局。根据全省优化特色优质农产品区域布局的方案，对特优农产品的区域布局和品种结构进行进一步调整。秉持“全产业链打造，全价值链提升”的思路，在资源禀赋、产业发展、科技支撑、质量控制、品牌建设、利益联结、绿色发展以及管理保障等方面，针对不同品种进行深入研究，并统筹推进相关工作。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省发展改革委）

依托特色农产品优势区和现代农业园区来建设特优农产品标准化生产示范基地，推进品种选择、生产过程以及终端产品的标准化；建设标准化加工基地，发展具有地方和民族特点的特色农产品产地初加工与精深加工业；完善仓储物流设施，构建仓储物流基地，持续提升特色农产品的流通效率。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省质监局）

强化新型经营主体的带动作用。支持新型经营主体与服务组织，带动普通农户进行连片种植和规模饲养，并且为其提供专业服务。鼓励有实力的龙头企业开展跨区域的兼并重组，从而形成资源集中、生产集群以及营销集约的特色优势农产品发展格局。构建农业产业化联合体，持续完善利益联结机制，使农民能够分享到产业链增值所带来的收益。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省供销社）

借助展销会等渠道，加强特色农产品市场营销。利用传统宣传途径，利用现代信息技术，利用休闲旅游等新业态，全方位宣传特优农产品，多角度宣传特优农产品，立体化宣传特优农产品，以提高消费者对冀产特优农产品的认可度。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省商务厅、省委宣传部）

挖掘特优农产品的新业态。积极发展休闲农业与观光农业，全力开发农业的多种功能，探寻特优农产品的生态价值、休闲价值以及文化价值，持续壮大休闲农业的规模，彰显区域特色并注重创意创新，推动休闲农业实现提档升级。（责任单位：省农业厅、省林业厅）

（责任单位：省国土资源厅、省财政厅、省金融办、河北保监局、省物价局）

加强组织推动方面，建立起省农业供给侧结构性改革三年行动计划的联席会议制度，该联席会议的办公室设置在省农业厅（省农工办）。借助特色农产品优势区以及现代农业园区作为载体，以特优农产品提升质量、增加效益为导向，谋划出一批重大项目，建立起项目库，进行集中投入并且轮动扶持。各县也要建立相应的工作协调推进机制，推进质量农业加快发展。

河北省林木种苗协会于 2001 年成立。它是由河北省从事林木种苗及其相关产业生产、经营的各类单位和个人自愿组成的全省性行业组织。协会多年来始终坚持为会员服务的宗旨，能想到会员之所想，能急会员之所急，切实把协会办成了会员之家。协会还成立了专家咨询委员会，组建了阔叶树种造型苗木、常绿树种造型苗木、宿根花卉、核桃苗木等四个专业苗木企业联盟。

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