我国对外开放及农业农村发展的关键环节中，农业农村国际合作占据着重要地位。“十四五”规划期间，旨在迅速打造农业国际竞争与合作的新优势，并有力推动乡村振兴战略的实施以及农业农村现代化的加速，农业农村部近期发布了《“十四五”农业农村国际合作规划》（以下简称《规划》），为该时期我国农业农村国际合作的发展明确了具体路径与导向。为了深入理解和全面执行《规划》，我国农业农村部国际合作司的领导接受了本报记者的独家访谈，并就《规划》的编制过程及相关事宜向记者进行了详细解答。

在“十三五”期间，我国在多边与双边交流、外贸与投资、科技协作、对外支援以及全球粮食农业治理等多个方面实现了显著的成就，这对我国对外开放进程以及农业和农村经济的增长起到了至关重要的推动作用，并为“十四五”规划期间农业和农村国际合作的进一步提升打下了坚实的基矗。面对世纪疫情与百年大变局的叠加影响，农业和农村国际合作既面临机遇也面临挑战。一方面，我们站在新的发展阶段，秉持新发展理念，打造新发展格局，以此推动农业和农村的高质量发展，这为国际间的农业和农村合作开辟了广阔的发展领域；同时，区域性和多边性的竞争与合作相互交织，全球性的问题如气候变化、粮食安全、以及粮农治理等持续受到广泛关注，这些因素共同为农业和农村的国际合作带来了关键性的发展机遇。另一方面，保护主义趋势明显上升，经济全球化进程遭遇阻碍；农业发展国际化的道路承受着不小的压力；在农业科技的核心领域，我们依然存在技术瓶颈，即所谓的“卡脖子”问题；同时，原始创新能力不足也是一个亟待解决的突出问题。

为适应国内外形势的新发展和变化，我们旨在把握未来五年发展的宝贵机遇，应对各种风险和挑战。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《“十四五”推进农业农村现代化规划》的总体指导原则，我们立足于保障供应、巩固安全、振兴经济和畅通循环的工作目标，精心组织并编制了该《规划》。《规划》的目的是为了更深入地界定“十四五”以及未来一段时期内我国农业农村国际合作的指导理念、基本准则和核心目标；同时，它还旨在更加清晰地勾勒出未来五年我国农业农村国际合作在空间、市场和产业等方面的布局，并明确对外合作的关键任务及相应政策措施；此外，《规划》还力求进一步强化对地方各级农业农村部门的指导职能和对市场主体的引导作用，共同打造一个全国范围内农业农村国际合作协同推进的工作格局。

在“十四五”规划期间，我国农业农村领域的国际合作将紧密契合国家整体外交战略，致力于打造双循环的经济新格局，全方位推动乡村振兴战略的实施，加速农业农村的现代化进程，力争实现五个方面的创新突破。

合作机制实现重大进展。我们与更多国家签署了农业部门间的合作协议，充分利用中国—东盟、上海合作组织、中非合作论坛等合作平台，增强与关键合作国家及区域在农业发展规划上的协调对接，进一步拓宽合作范围，有效推动多边与双边合作机制在加强农业农村国际交流中发挥实际效用。农业国际贸易展现出新的竞争优势。强化农业贸易预警与救济机制建设，促进农产品进口政策的优化，实施农业国际贸易发展基地的认定与建设，提升出口推动的公共服务水平，积极参与WTO及自贸区等农业领域的多边与双边贸易谈判，执行RCEP等优惠贸易政策，进一步协调农业贸易政策，从而加速农产品出口从价格优势向以质量、标准、品牌和服务为核心的综合优势的转变。农业对外投资领域展现出新的发展态势。我们充分运用农业对外合作部际联席会议的机制优势，积极推动相关支持政策的制定，同时新建和完善了若干境外农业合作示范区以及农业对外开放合作试验区。此外，我们还致力于探索构建农业特色服务出口基地和农业服务贸易联盟。通过这些举措，我们力求实现农业对外投资规模的稳定增长，结构的持续优化，以及企业竞争力的显著提升。在农业科技合作交流方面，也取得了新的进展和成效。深化与国际组织及关键国家的协作，构建或提升约20个双边国际科研合作平台，充分利用“国际农科院院长高层研讨会（GLAST）”等交流机制，集中力量在国际基础研究和前沿交叉学科领域开展联合研究，加强与“一带一路”沿线国家的科技交流与合作，为农业企业拓展国际市场提供技术保障。全球粮食农业治理的参与水平得到显著提高。加强同FAO等国际组织的合作关系，聚焦粮食损耗减少、数字化农业发展、全球农业文化遗产保护以及土壤健康管理等领域，确立相关议题，旨在扩大我国在全球粮食与农业治理领域的影响力。

此外，我们将与牵头部门紧密协作，持续深化农业领域的对外援助活动。我们将深入探讨并制定对外援助的具体方案，致力于推动中非、中拉现代农业技术示范交流培训中心等项目的建立。通过这些举措，我们旨在提高援助的整体效果，精确支持农业的国际拓展，同时服务于国家的外交全局。

《规划》针对农业国际贸易的高质量发展，提出了哪些具体且有力的措施？

农业贸易作为对外贸易的关键构成和农业农村经济的关键领域，我国目前已经成为全球最大的农产品进口国以及第五大出口国，在国际农产品贸易中扮演着至关重要的角色。2021年，我国农产品贸易总额达到了3041.7亿美元，这一数字较上年增长了23.2%，标志着我国农产品贸易额首次突破3000亿美元的大关。出口额达到843.5亿美元，较上年同期增长10.9%；进口额为2198.2亿美元，同比增长28.6%。在“十四五”规划期间，我们将从以下三个方面着手，以推动农业国际贸易向高质量发展迈进。

稳步推进农业贸易促进平台的建设工作。以农业国际贸易高质量发展基地为核心，着力培养一批具有国际视野的农产品生产、加工和贸易领域的骨干力量，在取得国际认证、采用国际标准、打造品牌以及国际市场营销等方面，发挥模范带头作用，从而推动出口农产品的质量和效益实现显著提升。充分运用农业国际贸易高标准发展平台、农业对外交流合作实验区等关键支撑，强化出口推动策略的制定，推动农业外向型产业向集中发展和品质提升迈进。同时，倡导各地参照农业国际贸易高标准发展平台的标准，自行认定一系列出口基地，构建起层次分明的进步模式。在辐射效应显著的区域和国家，鼓励符合条件的出口企业建立农产品批发市场，并着手打造出口农产品的“海外仓储中心”。

提升农业贸易发展的良好软实力。强化贸易政策的宣传推广，指导农产品出口企业充分利用RCEP等自贸区的优惠政策，积极拓展国际市场。努力降低涉及农产品的非关税壁垒，促进农产品国际标准的相互认可，提升国际农产品贸易的自由度和便捷性。以国际先进经贸规范为参照，借助海南自贸港及自贸试验区这一平台，积极尝试在农业板块深化开放程度的压力测试。推进农业贸易领域内的调整援助试点工作。强化农业贸易风险预警和救济机制建设，充分发挥专家团队的专业优势，持续跟踪研究农产品贸易领域的最新形势和变动，深入进行各类农产品的具体分析，以增强科学决策的支撑作用。

提升贸易支持公共服务水平。构建并完善农产品出口支持服务网络，向农产品出口企业全面提供外贸政策与规则解读、银企合作对接、市场动态分析以及国内外展会资讯等多元化服务。积极倡导农产品出口企业参与国内外优质展会，通过线上线下多途径推广其优质特色农产品。同时，设立海外农产品展示与销售中心，助力更多地区特色农产品走向国际市场。推动出口农产品品牌认证工作，增强出口商品的良好口碑。充分利用外贸行业商协会的资源，进行农产品贸易的对接合作、品牌推广以及信息交流等多种活动。

《规划》针对农业服务贸易业态的培育，实施了一系列措施，这主要基于以下几点考量：首先，党中央和国务院对服务贸易的发展给予了高度重视，而农业作为服务贸易的关键和特色领域，其重要性不言而喻。其次，在国际层面，服务贸易正迎来迅猛发展，自2010年起，全球服务贸易的年增长率已超过同期货物贸易增速的一倍，成为推动世界经济复苏与增长的关键动力。为深入推进服务贸易领域的繁荣，我国在2016年设立了服务贸易发展的跨部门合作机制。随后，2018年，北京国际服务贸易交易会成功升级为更具国际影响力的中国国际服务贸易交易会，跻身我国对外开放的三大展会行列。国家领导人连续参与了两届服贸会，并发表了关于“服务贸易发展前景无限、潜力巨大”的深刻见解，同时宣布了一系列旨在推动服务贸易发展的政策措施。农业服务贸易作为服务贸易领域的关键组成部分，已被清晰纳入《“十四五”时期推进农业农村现代化规划》以及《“十四五”期间服务贸易高质量发展规划》等国家级规划文件之中。

另一方面，推动农业服务贸易的发展有助于我国将优势产能输出海外，并推动农业现代化的进程。自新冠肺炎疫情爆发以来，众多发展中国家对农业发展的关注度显著提升，他们正致力于增强供应链的区域性和本土性，这导致了对我国农业物资、农业技术以及产能服务的需求日益增长。促进农业服务贸易的增长，有助于企业建立并扩大海外销售网络与客户关系，同时推动国内农资、农机等领域的优质产能及配套技术流向“一带一路”沿线的发展中国家，增强这些国家的农业生产水平，从而实现优势资源的互相补充和双方的共同进步。

目前，我国农业服务业已建立起坚实的基础，而农业服务贸易的发展正处在关键的战略机遇期。在国内层面，我国农业社会化服务的进展喜人，市场主体的实力持续提升，服务模式也在不断增多，这些都为农业服务走向国际市场打下了坚实的根基。2020年，我国农业服务组织数量突破95万，服务面积累计达16.7亿亩，向7800万户农民提供了生产咨询等多样化的专业服务，全面涵盖了生产、流通和消费等产业链的各个环节。放眼全球，无论是发达国家还是发展中国家，农业领域普遍存在劳动力短缺、从业者老龄化以及素质偏低等问题。农业服务贸易，通过提供专业化的服务支持，不仅能够减少农业对人工的依赖，还能让高新技术深入农村，成为破解全球农业劳动力短缺等问题的关键手段之一。它拥有巨大的市场潜力以及优越的发展空间。

国家领导人指出，农业发展的方向在于实现现代化，而实现农业现代化的核心在于推动科技进步。我们应当比以往任何时候都更加注重并依赖农业科技的发展，致力于走一条以内涵增长为特征的农业发展道路。科技作为推动发展的核心力量，在迈向新的发展阶段之际，我们需全面推动乡村振兴战略。为此，我们必须加强农业科技领域的合作，以全球视角来规划和推进科技创新。同时，在开放合作的过程中，我们要不断提升自身的科技创新实力，积极参与全球科技创新网络，从而为农业科技实现高水平自主发展提供坚实的支撑。

我国持续通过资源互换、人才培育、协同研究等多种方式，大力推动农业科技领域的国际交流与合作，这对提高我国农业发展质量、确保国家粮食安全起到了关键作用。在“十四五”规划期间，需全面执行国家领导人关于“面向世界科技前沿、聚焦经济主战场、针对国家关键需求、面向人民生命健康”的战略指引，针对我国农业科技存在的不足和全球性的共同挑战，持续深化国际间的交流与协作，增强国际间的协同创新力；同时，围绕“一带一路”农业合作项目，加速推动我国农业科技优势的国际化，促进科技与产业的深度融合；并且，紧扣联合国2030年可持续发展目标，积极投身并引领多边合作，充分发挥农业科技在支撑发展中的重要作用，持续增强我国农业科技在国际上的影响力。借助高水平的农业科技交流与合作，有力地推动了创新驱动发展战略和乡村振兴战略的全面实施。

咨询：“在‘十三五’规划期间，我国在全球粮食农业治理领域实现了显著进展，那么在即将到来的‘十四五’规划中，我们将针对全球粮食农业治理在哪些具体领域加大力度？”

目前，新冠病毒疫情在全球范围内持续扩散，气候变化的负面影响日益显著，自然灾害的频率和强度也在不断增加，国际金融市场的不稳定性增强，许多国家，尤其是非洲的贫困国家，依然遭受着粮食短缺和饥饿的严重威胁，粮食安全形势异常严峻。

国家在“十四五”规划纲要中明确提出，我国需“深度融入全球经济治理体系的改革与构建”，这对我国在全球粮食农业治理领域的作用和地位提出了新的、更高的期望和要求。我们将持续深度参与国际粮食管理体系，借助多边农业交流，与世界各国共享我们在粮食保障、贫困减少、乡村振兴、南南合作等领域取得的显著成效，以更有效地促进众多发展中国家的关键农产品整体生产力的提高，更有力地支持达成联合国2030年的可持续发展目标，进而推动形成人类命运共同体的美好愿景。我们将重点在四个方面加大努力：一是加强与国际粮食农业组织的协作，拓宽合作范围；二是引领全球农业治理议题的讨论，贡献中国方案；三是积极参与国际标准与规则的制定，提出中国视角；四是切实履行对外承诺，展现我国作为一个负责任大国的形象。

答：规划的活力源自科学的宣传与切实的执行。为了确保《规划》中设定的目标和任务得以真正实现，我们制定了五项保障措施。首先，必须强化党的领导，这是实现规划目标的基础。中国特色社会主义体制的优势体现在党的领导上，农业领域的国际合作同样必须坚定不移地贯彻党的领导原则。为了充分发挥党在全局工作中的领导核心作用，并协调各方力量，必须加强政治方向的引领，确保前进道路的正确性，并将党的领导贯穿于农业对外合作的各个领域、各个层面以及各个环节之中。同时，还需对政策措施进行优化，因为这是确保规划得以实施的基础。以农业“走出去”为例，这不仅需要政府的引导，更需要政府提供全方位的支持和保护，特别是在财税、融资、保险、通关等方面的政策创设与执行上，必须得到加强。农产品出口业务需构建国内贸易平台、开拓农业贸易新形态，并加强智囊团建设。此外，还需完善工作流程，确保规划得以实施。在农业国际合作方面，需加强部门间的沟通协作，充分发挥部际联席会议机制效能，充分激发地方参与热情，有效运用农业外交资源，形成全国上下联动、协同推进的工作局面。四是需加速推进人才培育工作，此乃规划实施的核心。需加强外交、经济、贸易及对外援助等方面的人才队伍建设，定期组织农业外派人员的技能提升培训，对外交官进行在职业务培训，并主动向国际机构推荐杰出国际职员及初级专业官员。五是必须强化实施组织工作，以确保规划得以有效落实。深入跟踪规划执行状况，细致开展分析和评估，着重对重点工程和关键步骤进行调度与绩效评估，同时依据形势变动灵活调整任务安排，从而保障规划目标的按时实现。

农民日报·中国农网记者 彭瑶