司机因健康码异常无法离开高速，农产品运输成本增加，物流受阻造成产地“卖不出”和销地“买不起”的现象频繁发生。农产品跨区域运输，不仅影响产地农民的经济收入，也关系到销地特别是大城市的食品供应，在疫情背景下，这个问题更加引人注目。

现在，国家相关部门接连发布了一些文件，目的是为了应对当前的疫情防控状况，并满足实际需求，要求迅速构建起完善的生活物资供应网络，确保关键生活物资的运输渠道顺畅，并把维护流通环节作为稳定物价、推动消费不断回升的关键措施之一。行业内部人士注意到，受疫情影响的鲜活农产品在运输销售环节显现的若干难题，既是当下亟待解决的实践性问题，也促使人们思考如何健全农产品应急物流机制。本期专题访谈邀请了中物联食材供应链分会秘书长秦玉鸣、中国农业大学市场研究中心研究员刘乃郗、中冷物流副总经理李成立，围绕这些问题展开深入交流与剖析。

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秦玉鸣

中国物流与采购联合会食材供应链分会秘书长

刘乃郗

中国农业大学国家农业市场研究中心研究员

李成立

北京中冷物流股份有限公司副总经理

主持人：农民日报·中国农网记者 赵宇恒 见习记者 欧阳靖雯

01

疫情也许会造成产地商品滞销、销地价格过高的状况，而推广冷藏运输能够为生产销售两端市场提供一定的调节空间

主持人：在疫情状况下，确保民众食品供应是至关重要的，而农产品流通是其中的核心部分，目前存在哪些阻碍？自疫情爆发以来，国内农产品流通的背景出现了哪些变化？

李成立：在疫情高发区域这种阻碍现象最为显著。对于我们这样的运输公司而言，最令人烦恼的难题就是办理高风险和重点防控区域的各类通行许可。目前我主要的任务就是与各地客户及地方行政机构进行沟通协调，提交相关材料并申请通行许可。

农产品及冷冻食品进入城市时，卡口的管理措施常会根据疫情状况变动，因此，各地频繁发生需要多次查验证件、检测报告难以互通的情况。同时，同一城市内不同高速公路的检查站管控程度也存在差异，有时不得不让司机更改路线。效率因此下降，并且疫情中的运输能力不足的情况也更为明显。不过，运输管理部门持续改进车辆通行管理方案，部分办法已见成效。

在疫情状况紧张期间，运输资源不足的问题不仅出现在主要运输通道上，也出现在城市内部的配送环节中。由于主要运输通道尚能通过外部调配司机来缓解压力，而城市配送则需要那些对本地道路非常熟悉的长期居住者来承担工作。

秦玉鸣强调，疫情防控不能只注重阻止病毒传播，还需要探索如何实现顺畅流通。这既是对制定有效措施能力的检验，也是对执行责任心的考验。通过实地考察发现，每当疫情零星发生时，很多地方会不断出现防疫规定不协调、过度施压以及简单粗暴的封锁手段，这些问题严重影响了物资供应的稳定性和货物运送的顺畅度。城市应急系统存在不足之处，食材进出口的防疫措施缺乏协调，这些问题也显现出来。

疫情改变了食材配送的多种路线，单一途径难以破解食材售卖“末段难题”，一些产地农产品积压，主要是产地缺少劳动力，同时消费地餐馆和居民家宴活动暂停，而餐饮业在食材流转总量中占据将近三分之一份额。所以，需要丰富各类物资的供应渠道，农产品批发场所、饭店经营、居民区销售网点、网络送货上门等食材供应体系要迅速配合使用，这样就能让物资供应更加平稳。

然而，当前疫情防控进入常规化阶段，这期间食材行业总体呈现持续发展态势。2021年，国内食材市场体量达到15.09万亿元，2022年该市场预计会超过16万亿元。随着食品供应行业的进步，国内食品流转的支撑体系持续优化，食品流转的相关技术手段越来越成熟，食品流转的政策框架日益健全，食品流转参与者的集团化、产业化程度持续增强。

主持人：疫情下，鲜活农产品流通面临着哪些更为复杂的情况？

刘乃郗：农作物的生长状况受地域性的自然条件制约很明显，其供应在时间和空间上的规律性非常突出。现阶段，我国对于新鲜农产品在不同地方之间以及不同时间点的销售渠道已经大体建立起来。调查结果显示，新鲜农产品若能在四十八小时到七十二小时之内从生产地运到消费者手中，虽然品质会有所下降，但数量方面的损失并不严重，要是做不到这一点，情况就会完全相反。在传染病影响下，物资运输速度普遍减慢，显著增加了新鲜农产品在运送环节的损失，这种影响蔓延到了生产点和销售点两个区域，导致生产点出现“销售困难货物积压”、销售点显现“供应不足价格偏高”的情况。

当前背景下，在源头对新鲜农产品进行冷藏，对于健全当代物流系统具有重要作用。依据国务院办公厅发布的《“十四五”期间冷链物流发展蓝图》，预计到2025年，肉类、果蔬、水产在产地进行低温加工的比例将分别提升至85%、30%、85%。此举能显著提升产地应对紧急状况的适应能力，为供需两端市场的失衡提供一定的调节空间。

秦玉鸣：新鲜农产品跟工业品不一样，它们有明显的季节性和周期性，而且容易变质不好保存运输，所以对物流环节的要求很高，对运输环境条件的要求也特别讲究。

新鲜农产品和其他许多食品在搬运时必须保持适宜温度以防变质，在疫情时货物运到最终目的地的环节最难办，同时冷库车辆不足，所以经常要用保温箱和冰块这类小型控温工具。这些措施加大了仓库打包的负担，对配送速度有很明显的不良作用。

地区差别依然存在，但国内温度调节设施基础建设和运作能力大体令人满意。关键是如何利用现成的设施平台，提升温度控制物流效能，这要求管理机构充分借助数据平台等数字化工具，增强监管的准确性。

02

构建与城市量级匹配的物流体系是大城市要下功夫研究的课题

主持人：自新冠病毒出现之后，我们在解决农产品运输不畅的问题上，获得了哪些有益的做法？

李成立表示，其实自从启动疫情防控措施以来，我们在应对突发状况保障供应方面已经获得了诸多心得体会。在物流受阻的大城市周边建立转运仓库，是确保疫情期间生活物资供应稳定的重要举措之一。例如2020年春季武汉疫情最为严重期间，城市邻近地带建立了五个临时接收站，保障物资运输车辆实际是向这些接收站供应货物，货物卸载工作由当地人员承担，司机无需下车，回程时也无需进行隔离，从而达成了非接触式运送。

一个拥有千万居民的城市，这五个中转站所承受的负担非常明显。起初，因为工作人员不足并且捐赠物品数量极大，同时数字化管理手段未能及时跟上，一度导致物资堆积。不过，很快，由于专业运输公司的参与，武汉应急物资的分配状况迅速好转。物流公司运用本公司的仓储系统软件来处理货物、存储位置、存货数量、接收与发放等事务；所有物品都安装条码进行归类，接着集中进行分拣，依靠长期积累的业务能力，迅速完成分拣作业并实现物流流程的完整循环，两日内，整个物流运作就变得顺畅了。

主持人在面对紧急状况时提出，对于农产品销售地来说，确保供应的关键在于维持物流畅通，这一观点带给我们哪些思考？

秦玉鸣表示，近年来随着外卖和电商行业的兴盛，食材的末端配送已经变得非常成熟，市场化的程度很高。物流企业的数字化管理系统相当完善，货物分拣和配送的速度也很快，因此，在需要紧急保障供应的时候，可以将物流这一环节完全委托给这些专业的机构来负责。

确保产业环节与供应渠道安全可靠、平稳顺畅且运作得当是一项复杂任务，它关联到人员往来、商业交易、物资运输、资本周转、数据传递等多个维度的维护，同时需要产业链各环节的紧密配合。物资运输是维持供应网络通畅所必需的关键环节，具有基础性和引导性作用。在疫情背景下，负责保障食品供应的企业以及货运人员所展现出的责任感是毋庸置疑的，他们必将获得社会更多的认可和敬重。

风险与机遇同在，行业内的公司必须认识到防疫措施长期化的事实。由于不可预测性增强，对物资调配、外部状况的即时掌握和体系化应对等均带来了新难题，需要借助智能科技、数字工具以及科学化的供应链方法，构建供应网络的多元性也是公司寻求突破的关键路径。

我们作为行业组织，持续倡导大都市应将物流系统建设纳入公共设施优先发展范畴，当前社会发展阶段，物流功能对城市运转的作用，与水电供应同等关键。尤其对于农产品供给能力较弱的特大城市而言，一旦物流运作受阻，千万市民的日常饮食保障由谁承担？因此，我认为接下来需着力打造符合城市规模需求的完善物流网络，这应成为大城市重点探讨和解决的核心议题。

刘乃郗：现阶段国内新鲜农产品流转体系中，批发市场仍然是关键的中转环节。其作用显而易见，因为物流体系难以替代，而供应链体系更难被取代。从供应链分析，大部分新鲜农产品产销对接依赖传统农批和超市，连锁配送方式占比约两成，电商和产地直供等渠道合计不足一成。批发市场和商超是鲜活农场品供应链网络的重中之重。

大都市的菜摊上的蔬菜，多数是从本地的一级集散地进货的。北京的新发地市场，供应了北京超过八成的农产品。上海的江桥、西郊、江扬这些集散地，每天上市的瓜果蔬菜肉蛋，占了上海全市的六成到七成。要是这些集散地都关了，那产地那些货该由谁来组织，城市里那些千头万绪的销路又该由谁去对接，这可真是个难题。

就生产与消费两端态势而言，现阶段中国新鲜农产品的制造方面依旧保持高度零散状态，购买方面的需求构成与地域散布同样非常零散，这就意味着两端均需某些市场中介承担连接供应链环节的职责。

农批渠道长期积累形成了规模宏大、业务精深、应变迅速的优势，因此传统产销联络方式短期内难以被取代。批发市场相当于城市最重要的集散地、最可靠的储备库。因此，在严格落实防疫措施时，也要全力确保大型农产品批发市场和超市等传统供应链的平稳运行。

03

区域壁垒和行业隔阂制约了农产品主通道运输效能的最优化。要提升运输效能，必须先消除数据阻隔和信息壁垒。

主持人：特殊情况时，主要通道的物资流通出现困难，导致农产品运送受阻，怎样才能让这些主干线的物资运输更有效率呢？

秦玉鸣表示，部分区域在应对疫情过程中，以促进本地经济为由，推行封闭式运行，还利用防控措施，制造区域壁垒，妨碍物资流通，导致村庄封锁、道路中断、车辆被拦等极端管控现象频发，要提升运输体系的效能，关键在于破除这种狭隘的属地观念。

最近，《中共中央 国务院关于迅速构建全国统一大市场的指导方针》公布，其中强调要消除地方性限制和区域性障碍，不搞“小而全”的封闭式运行，也不能以“内循环”为借口搞地区隔绝。全国统一市场对于迅速建立国内便捷顺畅、覆盖城乡、安全标准的食材现代配送系统有显著推动作用。物流领域在疫情中所经历的种种困境，显然不符合全国构建统一大市场的目标。

当前物流领域的分散现象，不仅表现在不同地域的划分上，也体现在网络平台无法互通造成的数字差异中。实际上，把司机状况、货物详情、行驶路径这类应急物流数据放到网上，做到即时在线查询，就能让司机检测记录、是否经过高危区域等信息清晰可见，从而减少运输工具的多次停留。技术层面实施起来并不复杂，真正棘手的是信息采集以及不同系统间数据整合的问题。

实现全国范围智慧化物流体系构建，关键在于信息系统的全面联通，智慧物流的进步主要依靠信息网络的完整覆盖。在特定情况下，或许可以引入专业物流公司，帮助安排司机和车辆，以此提升运作效能，促进企业间运输能力的相互利用，达成最优的运营成效。

刘乃郗：供应链的信息如果能够完整连接，那么生产与销售的协调难题就能轻松解决，不过挑战同样非常突出。以批发市场为例，各个主要产地和销地的批发市场都建立了独立的数据系统，如何促使众多市场贡献各自的数据实现共享？数据属于重要资源，但由谁掌握其使用权？数据的收益增长应归属于谁？又由谁来监督数据的运用情况？诸如此类的问题不仅是农产品供应链的的难题。

此外，国内从事新鲜农产品流通工作的人数超过千万，要掌握他们的全部资料十分困难。而且目前农产品存放及运输工具的信息化建设都还比较滞后，供应链的数字化应用仅限于少数特定领域，数据资料本身也存在严重不足的情况。当前技术实施方法尚不完善，同时农产品流转实现数字化、信息化的开销很大，特别是新鲜农产品里普通品种还占多数，技术改进的收益与支出比例很低，甚至会造成亏损，因此公司及分销商的参与意愿都不强。要实现整个流程的信息贯通，需要在基础建设方面多下功夫，同时，也要积极寻求恰当的利益划分方案，并建立有效的驱动机制。

04

产地环节对农产品实施基础处理，能够增强突发状况下的物资转运能力，同时促进产业整体水平进步

主持人：提高农产品应急流通效率，产地还能做些什么？

李成立：农产品需要迅速便捷地抵达销售终端，这要求在产地环节就完成部分规范化处理。现阶段运送的农产品多数仍是原始形态，缺乏标准化，这种情况对最终销售环节造成阻碍。一旦遇到突发状况，这种弊端将更加明显。从产地抵达北京、上海的生鲜，在抵达销售地之后，需要实施卸载、分类，依据各个品类的需求进行拆解，再行实施重新封装，这个过程不仅延长了运输周期，多次的装卸和包装也会导致更严重的破损。

有时候会出现这种情况，有辆车去产地装货，装满整个车厢大约需要两日，若在销售区边卖边卸，又可能耗费一两天乃至两三天，然而货物实际在路上的运输时间往往不足一天。倘若农产品在上游环节就能得到初步处理，例如进行预冷、消毒清洗并包装成标准规格，便可以显著节省末端环节的时间，延长农产品的保鲜能力，降低损失率。

秦玉鸣表示，今年三月一日开始推行的《果蔬类周转箱尺寸系列及技术要求》与《果蔬类周转箱循环共用管理规范》两个国家标准，实际上是对农产品物流规范的有益完善。标准化的周转箱是促进果蔬产品实现标准化、单元化物流运作的核心要素。

设想一下，若从货物装运环节起就采用统一规格的周转箱，并持续整个配送流程，直至生鲜水果陈列在零售点的货架上，始终是这批周转箱，从发货地到商店搬运全程不变，推算下来，货品破损率能减少大约三成，货物周转速度会大幅加快，而运输开销也会跟着降低。

此外，应当考虑在食材的出生地着手实施加工及售卖流程。某个应用促使用户清晨六时争购食材，是由于必须依据要求在大型仓储中心开展筛选、纳入配送网络、送往区域仓库、进行二次分配等，最终交付给消费者，环节繁多。倘若在产地就完成清洁、维持新鲜度、分类、包装等步骤，完成食材的售卖化，将显著提升便利性。

这有助于提高突发事件中农产品运送的速度，增强农产品稳定供应的水平，同时，从长远角度考虑，对促进果蔬产品流通行业正规化、良性化、恒久化及品质化发展也有着实际的效用。

主持人：农产品遇到运输受阻而滞销的情况，产地可以采取哪些措施来保护自己？

刘乃郗：物流受阻的情况下，若能加强产地特别是田间的冷藏保鲜设备建设，能够显著延长农产品的保存时间，为后续的运输环节争取更长的周期。

近些年，除了传统的田间仓储设施，部分经济发达区域正尝试普及一种模块化的可移动冷藏设备。这种装置对于周期性收获的作物以及长距离调运较为适宜，然而其实际应用状况一直不太理想，根本原因在于其经济效益与成本投入不成正比。对于生产源头来说，需要在保障冷链物流效能与控制经济开销之间寻得最佳结合点。

国家农业和农村发展部门近些年推行的农产品生产地仓储与保鲜冷链物流设施项目，在保障供应、减少浪费、降低费用、促进产业、改善民生等多个方面具有显著作用，如同为农户提供了丰收和增加收入的可靠保障。当市场行情不佳或流通遇到阻碍时，有缓冲区域能够确保农产品在成熟时充分采摘并储存，避免在田间白白腐坏，或被迫集中到小范围市场低价出售；同时，借助田间的预冷设备，能显著减少农产品收获后进行商品化加工环节的损失；此外，它还能提升产地端的供应灵活性，缓和突发市场不畅造成的震荡，保障生鲜农产品供应的稳定性。从区域经济长远发展的角度出发，完善产地仓储保鲜冷链物流设施十分关键，这有助于产业稳定运行，并且能够保障产品质量，同时促进市场竞争力提升。

05

构建应急物资运送网络要充分调动社会力量的积极性，打通城市中微小的配送渠道，超大城市还必须设立安全物资储备库

主持人：遇到紧急公共卫生事件时，要确保农产品能够顺利送到居民手中，在运输环节需要提前采取哪些措施？

秦玉鸣提出，必须建立一套严谨的层级应对方案。只要遭遇像疫情这样的紧急公共卫生危机，无论是实施管理、采取封锁，还是执行全域封闭，每个阶段都要配备能够迅速启动的应急措施，以便及时采取相应行动。

紧急情况一旦发生，转运仓库以及符合“紧急物资保障优先单位”条件的企业必须迅速响应，而且从原材料供应方开始，经过转运仓库，直到最终交付环节，每个步骤都要有符合条件的优先单位参与，这样整个流程才能完全顺畅运行。

李成立：构建应急机制必须充分调动各类市场主体的积极性，这涵盖了国有公司、私营企业，以及实体超市和虚拟平台，要全面发挥其保障供应的作用，不能将所有供应任务都推给地方国企和社区工作者。

刘乃郗：当市场调节作用出现暂时性障碍时，必须具备完善的备用工作体系来发挥作用，特别是可能需要采取临时的规划安排方式，以填补市场调节失效所造成的空缺。

在特殊极端状况下，全域流通完全停滞，按标准分配方式或能提升效率。例如，可将蔬菜水果肉蛋奶先运往城郊中转仓库或周边批发市场，亦或城市内的大型超市，让不同经营主体共同参与。在本地完成商品化加工环节，依据家庭数量、人口状况及保鲜时长等要素，进行定量组合并包装。随后，通过各类配送渠道，将标准化的包裹直接送达用户手中。这种方式能显著减轻供应链系统不健全、产品与市场联系不紧密的问题。实际上，现阶段大都市邻近的县镇送到餐馆的新鲜农产品，大多数在产地就完成了预先加工，具备比较成熟的体系和方法。在特殊时期，这些体系也可以加以运用，用来加工家庭分装的食物。

然而，构建此类临时措施也面临若干挑战。首先，针对部分特殊人群对新鲜农产品所提出的特殊要求，必须予以满足，这需要专业机构的协助。其次，为保障应急体系能够顺畅且高效运作，必须持续探索并改进其运作方式，诸如事件期间如何降低运作开支、怎样促进不同部门间的配合、如何实施有序的计划配置的市场监督等，均需寻求更为周密的应对策略。

当前我国农产品广泛流通的形势下，构建应急物流体系是保障农产品供应的必然选择。农产品运输不仅涉及途中环节，还包括从产地到销地的整个链条，涵盖干线运输、末端配送等所有步骤。任何一个环节出现故障，都可能波及城市居民的日常食材供应。构建应急运输系统，需具备全局意识、兼容态度和应变能力，尤其要注重日常积累。系统基础若夯实，应急运输系统方可稳固，一旦遭遇紧急状况，才能保障供应、避免中断。