中共陕西省委 陕西省人民政府

关于进一步深化农村改革

扎实推进乡村全面振兴的实施意见

（2025年3月1日）

2025年往后，全省涉农事务要遵循国家领导人新时代中国特色社会主义思想的指引，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真落实国家领导人关于农业农村工作的重要讲话和历次视察陕西时的指示要求，依照省委十四届七次全会及省委经济工作会议的安排，以改革开放和科技创新为驱动力，持续巩固并优化农村基础经营制度，以借鉴“千万工程”的实践做法为借鉴，深入推行“七个提升工程”，务必保障粮食安全，坚决防止出现大规模返贫致贫现象，不断提高乡村产业、乡村建设、乡村治理的层次，促进农业提高效益、农村增添活力、农民增加收入，为全力书写中国式现代化建设的陕西篇章奠定坚实基础。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

着力推动粮油作物整体产量提高。严格执行粮食安全由各级党委和政府共同负责的规定，重点加强单位面积产量和产品品质的改善，保证粮食种植面积维持在四千五百一十万亩以上，最终收获量稳定在十三百万吨以上。稳步开展新一轮粮食产量增强计划，注重“五良”相互配合，进行小麦—玉米高产田和吨粮田的试验推广，不断普及小麦宽幅沟播、玉米提高密度等高效种植方法，迅速推进大面积单产提高的整县推进、“吨粮镇”、“吨粮村”的创建工作。不断促进大豆、油菜、花生等油料作物的种植面积扩大，积极推动谷子、荞麦、豆类等杂粮的增产增收。增强对大规模种植力量和社会化服务力量的扶持。根据地方情况增加油茶等树木类油料作物的种植范围。

（二）持续推动畜牧业稳定进步。调整生猪生产数量控制方法，全省种母猪保有数维持在七十五万头附近。推行肉牛和奶牛产业扶持措施，改善种群布局，促进成本降低和效益提升，确保核心生产能力稳定。开展奶畜家庭农场及奶农合作组织强化项目，执行杀菌乳产品标签规范，鼓励奶牛主产区实现养殖与加工环节的深度结合。强化重大牲畜传染病及关键人畜同源病的管理，执行牲畜免疫的硬性规定，健全死去的家畜家禽的销毁流程。鼓励粮食作物转型为饲料作物，推进高产品质苜蓿种植园的建设。

要真正做好耕地保护工作。必须确保各级政府与党组织共同承担保护责任，同时坚决完成四千三百二十七点五六万公顷耕地的保护目标。需要研究制定耕地、永久基本农田和高标准农田的统一管理模式，通过整合形成统一的图纸，并实现相关数据的互通共享。各类非农业项目、绿化植树、发展果园茶园等占用土地的活动，全部归入土地占补平衡的监管体系，依据各市区的耕地净增长稳定值，设定下一年度非农项目占用土地的补充数量上限，以此作为控制依据。健全补充土地的等级评估和检查规范，保证新增加的土地面积准确无误，土地质量达标可靠。不断加强“大棚房”问题的治理，有效制止侵占耕地“挖湖造景”的行为，严厉打击乱占耕地建房的违法行为。继续深入开展耕地“非农化”的整治工作。严格管理耕地的种植用途，分门别类地实施永久基本农田“非粮化”的纠正措施，根据具体情况设定合理的过渡阶段。积极推动盐碱地的综合利用。分门别类地促进撂荒耕地的统筹利用。逐步将河道湖泊内不稳定的耕地调整出来。

（四）要高标准建设优质农田，优先发展粮食增产关键县、主要粮食产区、大型水利工程灌溉区的高标准农田建设。调整项目分布，完善项目库管理，实施全过程监督，严格项目完成验收，提高检查频率，建立问题发现和立即纠正的工作流程，健全长期维护体系，保证每建设一亩都达到标准。优化农业项目执行环节的农民全程介入措施，构建当年工程成果同下一年工作目标相结合的制度。

（五）提升农业科技和装备水平。整合省内农业科研力量，推进11项农业关键技术研究，重点发展农业科技龙头企业。落实种业振兴五大计划，系统发掘地方农作物、畜禽水产的优质基因和品种优势，支持种业企业与科研机构合作创新。广泛采纳“四位一体”等节水抗旱技术。着力加快富硒产业,羊乳产业,苹果产业等秦创原产业创新集聚区的发展步伐,积极推进相关建设。集中力量开展农机装备的短板弥补工作,构建研究生产推广应用相结合的联合攻关机制,着力形成“五良”一体化融合的应用示范平台。鼓励地方农机社会化服务机构的创建,健全社会化服务体系,增强应对自然灾害的反应水平。促进大面积单产能力的提高,推动丘陵山区专用农业机械的普及使用。认真落实农机购置与应用的补贴优惠政策。迅速推动种植、水果、畜牧、水产、低温配送等产业的新型农业设施进行升级换代。着力发展智能农业，指导各类新型农业单位实施数字化和自动化革新。

提升农业生产抗灾减损水平。依据不同区域特点,针对各类灾害实施精准化农业气象监测、预报及预警。充分运用区域农业应急救灾中心职能。构建先进防洪减灾系统,强化流域综合整治,推进大中型灌区建设与改造。加大水库隐患排查与加固力度,建立长效管护制度。修复并整治排灌沟渠,加强低洼地区农田水利综合治理,增强排水效能。开展农田防护林工程。增强对低温冻害、暴雨洪涝、冰雹大风等自然灾害的抵御水平。强化农作物病虫害的监测、预报和集中治理。注重森林草原有害生物的防治，迅速建立森林草原防火的网格化管理和群众参与防御体系。完善应急广播的建设、管理和使用。

实施粮食生产扶持措施，推动金融单位开发契合农业发展需求的融资方案，增强农业经营者的资金援助。稳固耕地质量维护补助制度，提升省级粮食主产区的激励额度，推进粮食主产区公共事业水平优化工程。不断加强水稻、小麦、玉米的全面成本保障及种植收益保障，研究减少粮食主产区农业保障的基金分担比例。

完善多种多样的食物供应系统，并形成粮食节约的长效机制。分步骤执行粮食收买工作，强化对粮食等主要农产品成本与价格的调研、监测及分析预警。拓宽食物来源的途径，着力建设蔬菜、水果、食用菌的种植示范点，以及大中城市邻近区域和郊区的应急供应点。推动渔业实现增产和效益提升。合理引导林下经济的规范化发展，发掘新的森林食品资源。迅速构建起针对粮食和各类食物的统计监测网络。强化食品及农产品安全管控，着力治理农产品中药物残留问题，减少兽用抗菌药应用。实施粮食生产、仓储、加工全过程损耗控制，持续开展爱惜粮食宣传活动，提倡合理膳食，推广“光盘行动”，严厉禁止餐饮浪费行为。

要推动杨凌科技革新与对外协作。需持续强化杨凌示范区在农业科技革新中的引导作用和源头供给能力，迅速推进旱区农业陕西实验室、未来农业研究院、秦创原农业创新平台的建设进程，建立“1+10+N”的区域与城市协同推广合作架构，致力于将杨凌建设成为旱区种业的核心地带和农业新型生产力的发源地。不断加强杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地的对外合作水平，助力陕西自贸试验区杨凌片区的发展，鼓励具备条件的农业公司深度对接国际市场规范，主动参与全球农产品网络建设。迅速推动省农科院实现实体化运作。持续以市场化方式办好杨凌农高会。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（十）提升监测与帮扶水平，确保不出现大规模返贫和致贫情况，迅速健全针对农村居民防止返贫致贫的监测与帮扶机制，充分发挥监测预警平台的功能，加强数据对比分析，严密进行风险排查，一旦发现存在返贫致贫可能的农户，立即将其纳入帮扶范围。不断强化“三保障”和饮用水安全维护成效，着力完善易地搬迁后续帮扶机制，促进乡村振兴重点区域县、镇、村增强自主发展水平。加大力度推进防止再次贫困的就业专项行动，重点针对接受过“雨露计划”教育的学生、回到家乡的务工人员和没有条件外出工作的体力劳动者和半体力劳动者，不断加强帮扶车间和社区工厂的就业接纳作用，合理监管乡村的公益性岗位，保证脱贫人员的工作人数和收入稳定。依据巩固、提升、活化、优化标准，以县为单位进行分类实施，帮助产业提高质量并增加效益。

构建分级分类的援助机制。完成稳固扩大脱贫成效同乡村振兴有效融合的考察事务。联合实施对农村贫困群体及避免再次陷入贫困状况人员的身份确认。不断焕发内在活力，着力增强对具备工作能力的贫困乡村居民的实施性援助，增强社会保障的根本作用，推动落后区域实现复兴，设立分等别的支援体系。加强特定区域的帮助，主动联络中央机构在陕西省的定点支援活动，安排省内经济发达区域协助国家乡村振兴重点扶持县。认真推动苏陕合作中的四项具体举措，促使众多企业与相关团体加强支援乡村的力度。妥善管理参与消费帮扶的商家及其供应的商品。

（十二）要实施帮扶项目资产标准化管理。彻底核查扶贫期间国家资助形成的援助项目财产，建立并优化统一的财产登记管理档案。拟定援助项目财产管理规章，完善财产形成、权利转移、维护经营、收益划分等各环节监督机制，促使经营性财产增值提效、公益性财产持续发挥效益。健全财产分类处理办法，有秩序地盘活低效闲置财产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）加快培育乡村特色产业。依照经济法则开展活动，着力提升地方特产品质，全面推动苹果、蔬菜、茶叶、家畜家禽、药材、牛奶、菌类、猕猴桃等核心产业五年发展计划，加强中央与地方合作及“省级千亿级、市级百亿级、县级十亿级”产业联动体系，扶持特色农业集群、现代农业生产基地、农业强镇等发展，选拔出若干行业领军企业。启动苹果自主繁育新品类县域专项，率先将果品产业打造为现代化宏伟事业。发展增强藤编制品、柿子种植等“专而特”优势产业。

发展乡村产业多元化融合。开展农产品深加工提升计划，设立多处农产品加工基地，扶持产地加工项目。优化农产品加工设备，支持区域建设预冷干燥、储存保鲜、净菜包装等基础加工设施。实施“互联网+”农产品下乡进城工程，升级改造农产品集散中心，协助流通企业建立产地仓储冷藏运输体系。启动农产品优质品牌发展项目，强化生产与消费环节的精确对接，着力构建海外优质农产品销售渠道，不断提升“陕农优品”的品牌知名度。迅速推进乡村地区新兴产业和商业模式的培育，注重农村网络销售人才的培养，精心建设若干县级网络直播销售中心。促进特色农业与养殖产业同加工制造、商品交易、文化休闲紧密结合，扶持乡镇地区农业产业一体化发展工程，实施文化行业助力乡村复兴的实验计划，设立多个优质旅游度假村落。

（十五）注重产业与农民的紧密联系,根据不同地区特点,促进产业兴旺、县域强盛、民众富裕同步实现,改进每个县域和每个区域的具体策略清单,健全产业功能县、农产品重点县、生态功能县的区别化评估体系,精心打磨支柱产业和优势产业,鼓励劳动密集型行业如毛绒制品、速冻食品等的发展。完善新型农业经营主体和涉农企业支持政策，使其与促进农户收入增长紧密结合，鼓励龙头企业增强发展实力，推动企业、农民合作组织、家庭农场与农户等建立紧密协作关系，运用保底分配、股份合作、服务支持等多种措施，倡导按需采购农产品、提供完整产业链服务、给予资金技术支持、支持就业创业提升能力等手段，确保农民能够获得产业增值带来的更多好处。

四、着力推进乡村建设

调整县域内城镇乡村的规划结构，依据人口流动的走向，综合促进城市新型发展和乡村全面复兴，使国土空间规划契合乡村生产生活的现代标准，将县域内产业分布、设施建设以及服务供给整合统筹，分门别类地实施100个中心小镇的建设计划。全面开展“千村示范、万村提升”计划，逐步开展具备条件且需求迫切的村落规划编制工作，科学明确村落建设核心与实施步骤，兼顾建设与维护管理，逐批打造“千万工程”样板村。在确保耕地面积不减、永久基本农田分布稳定的基础上，集中力量推进耕地和永久基本农田的连片改造，启动一系列覆盖全域土地综合整治、山水治理、生态补偿联动工程。

（十七）加强乡村基础建设。认真落实乡村供水项目的大规模建设、规范化管理、水质改善和淘汰非标准储水设施的行动计划，实现乡村供水由县级统一管理。切实推进乡村电网的强化升级工程，积极利用分散式新能源，迅速建设公共充电站，大力实施村庄和家庭的“光能+”计划。启动新一轮乡村道路改善计划，继续推进乡镇与三级及以上公路连通，以及30户以上自然村落实现路面硬化，迅速进行农村公路危桥修缮和安全防护设施建设，及时修复因水灾损毁的道路和桥梁，不断促进“四好农村路”建设水平提高。提高农村地区电信服务的普及程度。推动农村客运与货运、邮政服务一体化发展，加强快递下乡工作，完善村级快递物流服务站点建设。加强县乡商业网络构建，促进冷藏运输和快速售卖服务进入乡村地区。着力扩大农村商品更新换代范围，健全废旧物品再利用体系。改进农房规划与施工工艺，强化易地安置区地质风险监控，迅速推进农村老旧房屋修缮和灾害损毁居所重建工作。

改善乡村基础公共服务质量。调整区域教育资源配置，增强乡镇寄宿学校建设，保障乡村小规模学校正常运行，开展县域普通高中发展促进方案。严格监控农村义务教育学生营养改善计划的食品安全和资金使用。迅速推进紧密型县域医疗联合体和远程医疗服务建设，提高中心乡镇卫生院医疗服务水平。强化乡村疫病防治工作，增强突发事件应对水平，不断推进群众性体育活动和卫生清洁行动。建立稳固的基本医保参与制度，对持续参保及无报销记录者实施大病保险政策引导。调高省级基础养老金标准，推动市县级依据情况提升本地基础养老金待遇。优化县域内乡村养老保障网络，扶持乡镇社区养老站点建设与敬老院设施升级。推进乡村地区幼儿看护体系建设。开展困境儿童与留守儿童帮扶服务升级三年计划，增加青少年保护机构分布范围。强化对残疾人士和精神障碍人群的扶持与照料，提升医疗康复援助等级。

（十九）提升乡村环境管理水平，分区域改善居民生活环境质量，建立完善的人居改造工作流程，形成社会化的维护服务网络。根据不同区域特点，处理乡村生活排放物，确保污水处理设备正常运作，逐步清除有污染的水体。建立垃圾收集运输处理系统，在黄河流域、秦岭地带、汉丹江区域设立示范性城镇。持续扩大“五美庭院”创建成效。提升农业污染管控水平，促进动物排泄物循环利用，完善水产养殖废水处置方案。严控农用地土壤重金属污染，确保受污染土地安全使用效果。推动秸秆资源化，严格执行禁烧政策。合理实施国土绿化，攻克荒漠治理难题，黄河“几字弯”区域治理，迅速推进“三化一片林”乡村森林化进程。全面执行封山禁牧政策，着力修复治理退化草原。增强生态清洁小流域的水土保持能力。坚定实施长江十年禁渔计划，严格执行黄河禁渔时段规定，加强珍稀濒危物种的保护和重要栖息地的生态恢复。

五、着力健全乡村治理体系

增强乡村基层党组织的领导作用。加强县级党委对乡镇和村庄工作的督导，实现县乡村三级协同推进党建工作，促进乡村全面振兴，依靠党的领导开展基层管理。确保县级党政领导班子成员任期内保持稳定，不断强化乡镇领导班子和干部队伍的建设，努力克服部分年轻干部在乡村基层难以适应的情况。全面落实基层党组织“分级管理、竞相发展”三年计划，定期进行后进村党组织评估整改，强化村党组织领头人后备队伍建设，规范村“两委”改选流程。健全基层监督机制，不断强化对村干部尤其是单一负责人群体的教育引导与监督管控。改进驻村专员及工作团队的派遣与管理工作。要健全村级事务公开机制，还要优化民主议事流程，鼓励村民通过多种途径介入村级决策讨论。

（二十一）要注重乡村文明风尚的建设，积极建设并充分利用好新时代的实践场所，要充分运用农村的“大喇叭”等宣传方式，加强党的创新理论的教育普及，要经常性地在农村开展社会主义核心价值观的宣传推广活动，要做好各类道德模范人物的选拔和宣传报道工作，要继续开展“四季村晚”的示范和展示活动，以及戏曲下乡的文化惠民演出等面向群众的文艺活动，要加强对农村演出市场的监督管理。广泛开展社会群体和谐相处理念及进步观念的传播工作。认真推动乡村高额嫁妆现象的全面整治，大力提倡新时期的文明婚礼习俗。对宗族祠堂的建造实施管理规范。深入进行丧葬制度改革，加快乡村公共墓地建设步伐，普及节约土地的生态式安葬方式。教育民众主动拒绝相互攀比的人情风气、场面铺张的操办形式、重殓轻养的传统做法、随意埋葬的旧有习惯。增强“一约四会”的引导力和制约力，制定多条优秀的村庄公约。着力推进乡村历史遗迹保护项目，不断开展乡村文化遗产及古村落保护工作。强化农村科学知识普及活动。

（二十二）保持乡村安定祥和。继续推进现代“枫桥做法”，注重事前制止、早期发现和多种方式解决社会矛盾，健全信息互通渠道，增强依法处理纠纷的能力。持续开展农村反黑行动，不断打击“村霸”及宗族恶势力。提升社会安全网络建设。管理好乡村宗教活动。不断加强乡村赌博问题的管控，坚决处理乡村内毒品流通贩卖行为，以及传销和诈骗等经济违法乱纪事件。完善乡村突发事件应对机制，定期检查农家房屋结构安全，注重乡村燃气使用和消防安全隐患的源头防控及清理整治。

加强乡村集体财产物资及资金监管等关键环节改进。不断纠正乡村发展中的不良风气和权力滥用现象，认真执行村级巡视工作，推动村级领导班子与集体单位负责人经济责任审查，严厉打击损害民众权益的轻微腐败行为。强化乡村集体财产物资资金监管，完善县级乡村监管架构，提升“陕农经”综合信息监管平台运作效能，确保集体财产物资资金全程覆盖规范管理，实现财务收支精准核算。构建全省一体化农村产权交易市场，迅速促进集体资产进入市场流通。

不断减轻基层工作负担。建立乡镇街道职责事项的完整目录，完善定期更新机制，严格规范目录制定变更完善等环节。完善对县乡工作人员借调的严格管控机制。减少各类农业督查检查考核，切实降低基层应对检查考核的压力。强化省级政务信息化工作的整体规划，推行集中建设方式，持续纠正“数字形式主义”现象。加强乡村基层单元体系化运作。借助调整人员配置等手段，促使人力安排向乡镇层面集中。

六、着力加强要素保障

着力创建乡村全面振兴的多种资金来源体系，首先确保农业与农村产业的一般公共财政支持，提升资金使用效率，健全奖惩机制。增强地方政府专项债务对符合标准的农业相关重点工程建设的资金援助。借助再贷款、再贴现及差异化的存款准备金等金融政策手段，促进金融机构增加对乡村发展事业的资金投入。允许达标金融机构发行服务农业专项债券。提倡合格企业发行助力乡村债券。持续加强农村信用系统建设，注重农业信息整合利用，研发融合信用功能的金融商品。组织农户、村庄、乡镇信用等级评定活动。加强农业贷款支持，运用“负责人+行业专家”新型农业产业链金融方案，普及牲畜活体、农业设备等作抵押的信贷业务，稳步推进乡村普惠金融的创新发展。坚守乡村小型银行服务三农小微的宗旨，迅速推进农村信用合作社的风险化解工作，平稳进行村级银行机构的整合调整。完善各类农业保障机制，不断促进农业保障实现标准提高、覆盖扩大、种类增多，着重增强苹果、奶山羊等地方特色农产品保障力度。尝试实施重大灾害综合保障的实验项目。坚决清除所有非法吸引社会资金的农业相关金融行为。强化农业相关资金项目在各个环节的监督管理，重点纠正违规使用、虚假获取、非法侵占惠农资金等情况。

要迅速增强农村人才队伍的建设力度。推行乡村人才扶持方案，广泛开展“领头雁”计划的学习辅导，着力提升农民的综合素质。持续深化技术能力提升项目，为高校毕业生、外来务工人员和弱势群体等关键就业人群提供多样化的技能教育。开展乡村技艺人才成长计划。按照产业发展的需要来调整学科设置，改进农业相关专业的教育内容。不断提高农业类学校的教学设施水平，提倡学校与企业等机构建立合作教育平台。认真落实基层人才服务项目，包括“三支一扶”行动、科技指导员制度、乡村教师专项计划以及西部大学生志愿服务项目。全面推行基层医疗人才培育方案，继续开展乡村医生培养计划。鼓励科研基地深入乡村提供技术服务，帮助农民增收致富。全面推行“乡村女性成长计划”与乡村振兴青年贡献活动，针对乡村创业青年及青年创业企业进行全方位支持。完善表彰奖励制度，推动城市人才投身乡村建设。

促进农村人口融入城市生活。不断将财政补助、土地资源分配、公共设施建设投入等与农村人口融入城市生活相联系。进一步改革户籍制度，全面推行依据工作地点和居住状况办理落户手续的政策，除西安外省内各地实现户口便捷迁移。拓宽农村人口社会保障的惠及范围。增强农村人口进城居住的住所维护，慢慢将满足标准的人员归入城市住所维护体系，运用提供住房或发放租赁补助等办法实施住所维护。确保符合要求的跟随子女在迁入地享有公平的义务教育机会。持续减少在常住地、工作地参与基础医疗的户籍门槛。不得将迁入城市作为前提来强行剥夺农业集体组织成员的身份，以及他们拥有的土地承包、宅基地使用和集体利益分享的权利，支持具备条件的区域去尝试推出自愿付费退出的措施。

七、强化农民增收举措

促进农业人员稳定工作，提升政策扶持程度，增强职业支持，举办“春风行动”专项活动，帮助农业人员回到岗位工作。深入执行劳动力品牌塑造计划，塑造若干家庭服务、养老等社会服务型劳动力品牌。加强江苏与陕西的劳动力合作。强化高龄农业人员工作支持。在关键性工程建设和农业基础建设方面普及用工作代替救济的做法，增加项目执行的范围，适当增加劳动报酬的支付水准。完善非正式就业市场，提倡按季节和临时性等多样化的工作方式。帮助各地方进行实用技术教育，为农民在本地就业提供帮助。促进农民工工资保障机制全面实施，依照法律纠正所有拖欠工资的行为。

（二十九）推动农业生产效益提升。鼓励农户拓展种植养殖面积，延长产品加工环节，选择适合家庭劳作的项目类型，依据地方条件开展院落种养、接待游客等业务。倡导建立规模得当、作业集中、生态环保的家庭作业单位，协助升级配套作业条件。支持以家庭作业单位为单元组建合作组织，推动依照法规自主成立团体组织。完善农业社会化服务系统，提升服务组织水平，改进服务运作方式，加强农业社会化服务站点建设。支持成立农村发展服务组织，为农民创造就业机会增加收入开辟新途径。开展数字乡村助农增收专项行动。全额准确发放各项农民补助。

推进乡村集体产业新形态建设。着力健全《乡村集体产业组织法规》相关配套法规体系。支持运用资产租赁、物业租赁、中介代理、投资入股等途径拓展乡村集体产业新形态，合法监管其运作过程，增强集体产业收益及社会辐射作用，不断巩固"减薄增优"成效。坚决禁止乡村集体产业组织借贷实施集体公益项目，严格管控经营风险与负债额度。

八、强化改革驱动

巩固乡村土地使用安排，遵循“保持基本稳定，允许局部调整”的原则，逐步推行第二轮土地使用许可到期的延期三十年试验，妥善处理各种矛盾和争议。推进承包田“三权分置”政策的完善，促进农业生产实现适度规模化，迅速构建土地租赁契约的登记制度，加强土地流转过程中的风险管控，禁止采用下达指标、分配任务等手段来推动土地租赁，不断强化土地流转风险防控体系的建设。

强化宅基地的规范化治理。构建乡镇宅基地集体评议集体办理审批流程，拓宽村民宅基地申请途径，满足村民正当用地构建房屋需求。稳步实施农村房产及宅基地权利登记发证任务，务求应登的都完成登记，应发的都发放。健全宅基地规范化治理的长效体系，加大日常监督和监督执法力度。根据不同地方的具体情况，寻找农户合法拥有的房产，运用租赁、共同经营、联合投资等途径，加以有效利用的可行方法。法律上维护农民宅基地的根本权利，禁止城市住户在农村购置农房和宅基地，也禁止退休公职人员在乡村占用土地建造房屋。

（三十三）着力推动乡村各项改革协同发展。全面深化集体林权制度变革，迅速实施“三权分置”政策，减少公益林占比较重的情况，支持扩大林地规模化经营，改进林木采伐的管控措施，加强绿色金融的扶持力度，研究生态产品价值转化途径，让林木所有者获得更全面的处置自主权和更丰厚的经济回报。积极推动农垦体系改革，探索创新资产监督和公司运营的管理模式。全面深化供销合作社的综合改革工作。推进农业用水价格体系全面变革，有效开展农业取水权调整的先行实验，加强用水过程与取水行为的监控，严格执行超额开采与超负荷承载区域水位实时信息发布机制，继续开展地下水过度开采问题的整治工作。

做好“三农”工作，推进乡村全面振兴，关键在党。必须持续强化党对农业、农村、农民事务的全面指导，确保农业优先发展，严格落实各级领导干部乡村振兴职责，提升农村工作部门的协调效能，健全城乡一体化发展机制，优化对农业、农民、农村的扶持政策，深化对“千万工程”成功经验的借鉴，建立乡村全面振兴的长效保障，激发广大党员干部和农民的参与热情，集中力量完成一批群众切身感受的民生工程，促进农业基础更加扎实、农村更加兴旺、农民生活更加富裕，不断拓展农村改革深化和乡村全面振兴的新路径，为建设中国式现代化书写陕西特色篇章。